八

　　稅收征管如何適應(yīng)？

　　6月22日，十三屆全國人大常委會第三次會議閉幕，個人所得稅法修正案草案未提請會議表決，這意味著草案在經(jīng)過修改后或?qū)⒃賹彙?/p>

　　按照以往的經(jīng)驗，此次個稅法修正案草案只是第一次提交立法機關(guān)審議，相關(guān)內(nèi)容還將進一步討論、完善。無論是按年計稅、綜合計征稅，還是專項費用扣除等，還需相關(guān)制度設(shè)計的進一步討論細化，涉及諸多部門和人員的配合。

　　此外，納稅人的收入、財產(chǎn)等涉稅信息，還未完全實現(xiàn)與銀行、公安、民政等不同機構(gòu)之間的聯(lián)動與資源共享。

　　學(xué)界普遍認為，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制、增加專項扣除的項目，亟待建立和完善涉稅信息提供、集中、聯(lián)網(wǎng)、共享機制，以強化征管能力。

　　“這次個稅改革不僅僅涉及稅收收入制度，還涉及征管制度的聯(lián)動。以往的個稅修正案主要就是調(diào)整起征點，在分類征收的情況下，起征點的調(diào)整不會影響征收系統(tǒng)。這一次要進行綜合征收，對于征管就提出了更高要求，這個變化很大。”劉尚希認為，綜合征收使得對起征點的理解也變了，過去都是按月來理解，現(xiàn)在要按年來理解起征點的概念，那就是一年6萬元，按年扣除，而不是按月扣除。在具體操作中，可能也會按月來考慮，但是年底要總算賬。具體是根據(jù)個人收入整體情況核算得出每月預(yù)扣的數(shù)據(jù)，還是年終一起扣除，這就涉及到征管的可操作性。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員孫鋼亦認為，綜合征收、稅率級距的調(diào)整以及專項扣除的進一步落地，都面臨技術(shù)、征管方面的難題，對征管部門適應(yīng)當(dāng)前的改革形勢提出了要求。而稅務(wù)部門現(xiàn)在又遇到國地稅合并，對稅務(wù)部門是一個考驗，“讓他馬上做這方面的工作，難度也大，光靠原來的幾個人肯定不行。”

　　最后，在個人所得稅的具體征收方式上，個人申報制度如何完善是今后的一個重要問題。

　　“你要申報，在哪里申報？工作單位在北京，只在北京申報嗎？如果在上海講過課，要在上海申報嗎？”孫鋼認為，在新的情況下需要設(shè)立一個新的整體收入信息平臺，平臺不隸屬于任何一個地方政府、稅務(wù)局，必須由稅務(wù)總局掌控。而這又涉及到納稅識別號碼的選定問題，目前使用的是身份證號，只針對個人，單個自然人可以申報，如果是家庭申報，一個人的身份證號碼就不夠用。

　　“執(zhí)行綜合征收以后帶來的復(fù)雜性，帶來的征管的難度，不是一倍兩倍的概念，可以說是急劇上升。所以怎么操作是面臨的一大難題，如果操作不能到位，可能修正案的實施就會打折扣。”劉尚希直言。

　　劉昆部長在做說明時表示，為保障個人所得稅改革的順利實施，草案還明確了非居民個人征稅辦法，并進一步健全了與個人所得稅改革相適應(yīng)的稅收征管制度。