最開放的城市，創(chuàng)新了“敢闖敢試”的放管服措施

　　從一開始，開發(fā)浦東就承擔(dān)著改革開放“升級版”的重任——1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。會議指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

　　浦東開發(fā)啟動后，如何發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，就成為了重點(diǎn)突破口。

　　1990年12月19日11時(shí)，在歐式風(fēng)格的浦江飯店內(nèi)，上海證券交易所總經(jīng)理尉文淵敲響了開市銅鑼，將早已被撤掉的證券交易所重新開張，顯示了中國繼續(xù)對外開放，上海重塑金融中心的決心。繼上海證券交易所成立后，上海的要素市場建設(shè)也高潮迭起。上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、上海鉆石交易所、上海石油交易所也一一在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)亮相。

　　資源配置方式高度市場化，要求浦東必須改變過去以行政命令為主的管理模式，蹚出一條放管服的新路徑。

　　作為中國最早開埠的城市之一，上海開放包容、“敢闖敢試”的精神，讓浦東在推進(jìn)放管服改革中，有了不走尋常路的勇氣。第一次海外招才、第一批聘任制公務(wù)員、第一個(gè)單獨(dú)設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)局、第一個(gè)嘗試土地實(shí)轉(zhuǎn)資金空轉(zhuǎn)的土地開發(fā)模式、第一家合作辦學(xué)項(xiàng)目……28年來，浦東創(chuàng)造了無數(shù)個(gè)第一。

　　黨的十八大之后，浦東深化放管服改革的步伐更加堅(jiān)定有力。試問，哪一個(gè)政府部門敢單憑企業(yè)承諾就準(zhǔn)許經(jīng)營？浦東敢為人先。

　　2015年12月22日，國務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，將116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)通過取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，降低市場準(zhǔn)入門檻。

　　進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可改為備案管理試點(diǎn)工作是取消審批、改為備案的6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)之一。

　　“你看，這上面的備案文號是‘國妝網(wǎng)備進(jìn)字（滬）2018000846’，這個(gè)‘網(wǎng)’就說明是在浦東通過網(wǎng)絡(luò)備案的，以前是叫國妝備進(jìn)字。”歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)負(fù)責(zé)人涂春怡拿著一支蘭蔻持久粉底棒告訴記者，以前企業(yè)要打印出所有的申報(bào)材料、帶上產(chǎn)品去北京等待審批，材料得裝一個(gè)拉桿箱，等三五個(gè)月都正常，而現(xiàn)在只要拍攝好產(chǎn)品照片、整理好數(shù)據(jù)材料，通過網(wǎng)上傳輸，通常5個(gè)工作日就能夠完成備案。

　　“備案時(shí)間縮短后，這支粉底棒做到了亞洲首發(fā)。”涂春怡說，歐萊雅已經(jīng)有190個(gè)產(chǎn)品完成了備案，加速上市，“今后亞洲首發(fā)的化妝品會越來越多”。

　　在發(fā)放食品經(jīng)營許可證方面，浦東也率先推行了告知承諾制，企業(yè)只要承諾達(dá)標(biāo)，就可獲得許可，開門營業(yè)。敢這么做的背后，是因?yàn)榻⒘诵庞帽O(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系——管理部門兩個(gè)月內(nèi)上門核查，如果不達(dá)標(biāo)，就要整改、停業(yè)，乃至吊銷營業(yè)執(zhí)照，記入黑名單。

　　2017年底，浦東又以全面覆蓋為目標(biāo)，將548項(xiàng)企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)納入“證照分離”改革范圍，進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間，降低準(zhǔn)入成本。

　　浦東的膽子可不止于此。試問，哪一個(gè)政府部門敢承諾不拒絕企業(yè)的任何要求？浦東也敢。

　　在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，每個(gè)工作窗口都立著一個(gè)紙牌：我們的追求——只說YES不說NO。

　　“我們的窗口無否決權(quán)。”浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍解釋，不屬于本部門事項(xiàng)的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)，要講清該去哪個(gè)部門辦；對不符合申請條件的，不打回票打清單，要告訴企業(yè)還差什么材料；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑，要研究如何解決問題。

　　新零售業(yè)態(tài)的代表盒馬鮮生就是這一機(jī)制的受益者。“盒馬鮮生有賣場、餐飲服務(wù)，還有網(wǎng)絡(luò)下單配送，這種綜合業(yè)態(tài)此前企業(yè)經(jīng)營目錄里是沒有的。”浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局食品藥品科科長吳明介紹，面對新模式，浦東沒有說“NO”，“經(jīng)過和企業(yè)多次探討，浦東新區(qū)將食品銷售和餐飲服務(wù)同時(shí)納入了盒馬鮮生的經(jīng)營許可證，并首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入食品許可證。”從受理到拿到證件，盒馬鮮生僅僅用了3天時(shí)間。它的全國第一家門店也在浦東落戶，進(jìn)而遍布全國。浦東甚至還膽大到主動邀請企業(yè)來給自己“找茬”——浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立了“找茬窗口”，企業(yè)遇到任何困難、有任何建議，都可以直接向找茬窗口反映。這些企業(yè)給政府找的“茬兒”、挑的“刺兒”，都被一一記錄，經(jīng)過大數(shù)據(jù)匯總分析，分類解決。

　　房產(chǎn)證明的“刺兒”就是這樣被拔掉的。“辦理登記注冊等業(yè)務(wù)都需要提供房產(chǎn)證明，過去企業(yè)需要到房地產(chǎn)交易中心查詢房產(chǎn)信息、蓋章，再回來提交。”蔣紅軍回憶，不少企業(yè)就“找茬兒”說，既然資料都在政府部門，能否由部門之間共享數(shù)據(jù)，不要讓企業(yè)來回跑腿。

　　按照“找茬窗口”反饋的意見，浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心與浦東房地產(chǎn)交易中心溝通協(xié)商后，將浦東的房產(chǎn)信息全部納入服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫，企業(yè)辦理涉及房產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，只要報(bào)出地址就可以直接完成審批。

　　讓企業(yè)來找茬，倒逼了政府服務(wù)效率的提升。從房產(chǎn)信息開始，浦東新區(qū)已與13個(gè)部門、70個(gè)事項(xiàng)共享了5246個(gè)辦理件。同時(shí)，浦東實(shí)行“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的綜合審批服務(wù)模式，原來需要分別在99個(gè)窗口、16個(gè)審批部門之間辦理的129個(gè)審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為在1個(gè)窗口綜合辦理。這些措施，把浦東新區(qū)的企業(yè)審批實(shí)際辦理時(shí)間壓縮到3.3個(gè)工作日，比規(guī)定時(shí)限22個(gè)工作日壓縮了85%。

　　一滴水可以反映出太陽的光輝，一個(gè)地方可以體現(xiàn)一個(gè)國家的風(fēng)貌。浦東是上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影，是中國改革開放的象征。成立至今，浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，財(cái)政總收入從開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元，增長了357倍，見證了中國經(jīng)濟(jì)一路上揚(yáng)的奇跡。黨的十八大以來，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為陣地，浦東累計(jì)有127個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)以及“證照分離”改革試點(diǎn)制度創(chuàng)新成果在全國、全市復(fù)制推廣，不負(fù)習(xí)近平總書記對浦東“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。2018年，上海自貿(mào)區(qū)即將迎來5周歲生日，浦東全面深化改革又將邁上新的征程。一直在地球儀邊思考問題的浦東，早已成為中國改革開放的一扇窗口、一張名片、一段傳奇。未來，這個(gè)改革開放的“排頭兵”還將繼續(xù)承擔(dān)使命，在黃浦江畔續(xù)寫浪奔浪流，向全世界展現(xiàn)大氣優(yōu)雅、接軌國際、敢闖敢試的“上海風(fēng)度”！

　?。ú稍L組成員：李 力 吳 凱 沈則瑾 佘 穎 沈 慧 張葦杭 本文執(zhí)筆：佘 穎）