新華社客戶(hù)端 上海9月16日新媒體專(zhuān)電 考考你，浦東的最大特產(chǎn)是啥？
三林的本幫菜、南匯的水蜜桃、高橋的松餅……
都不是。
其實(shí)，浦東最大的特產(chǎn)是制度創(chuàng)新。
創(chuàng)新有很多種——模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新……但是，最重要的創(chuàng)新，可能是制度創(chuàng)新。
俗話(huà)說(shuō)得好，思路決定出路。沒(méi)有基本的制度創(chuàng)新，很多管理和技術(shù)創(chuàng)新很可能出不來(lái)。
從開(kāi)發(fā)辦到管委會(huì)再到新區(qū)政府，從第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)再到第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，在浦東這片改革熱土上，誕生了許多制度創(chuàng)新?？匆豢茨闼诘膮^(qū)域，用到了哪幾個(gè)？
1、政府向自己動(dòng)刀
改革名詞：“小政府大社會(huì)”
改革語(yǔ)錄：“戴著鋼盔也要頂住”
改革紅利：在人們還習(xí)慣于“一個(gè)行業(yè)就有一個(gè)政府部門(mén)管理”的上世紀(jì)90年代初，新成立的浦東新區(qū)只有10個(gè)職能部門(mén)，800名機(jī)關(guān)人員編制。其后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)事務(wù)的增加，浦東新區(qū)的行政管理體制也經(jīng)歷了調(diào)整，但仍是上海委辦局最少的區(qū)。
改革名詞：市場(chǎng)監(jiān)管“三合一”
改革語(yǔ)錄：“三個(gè)大蓋帽”成了“一個(gè)大蓋帽”
改革紅利：2014年年初，浦東將區(qū)內(nèi)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三大市場(chǎng)監(jiān)管力量“三合一”，在全國(guó)率先成立新的市場(chǎng)監(jiān)管局。以前到一個(gè)商場(chǎng)，工商部門(mén)檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門(mén)檢查電梯設(shè)備，食藥監(jiān)檢查食品安全等，商場(chǎng)要接受三次檢查。如今簡(jiǎn)化為一輛車(chē)，只需跑一趟。這項(xiàng)改革倒逼基層執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高了監(jiān)管效能。
2、給市場(chǎng)主體松綁
改革名詞：負(fù)面清單
改革語(yǔ)錄：“法無(wú)禁止即可為”
改革紅利：上海自貿(mào)區(qū)成立后，拿出了中國(guó)第一張外商投資負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制。負(fù)面清單的長(zhǎng)度從2013年的190條縮減到2018年的48條。從“正面清單”到“負(fù)面清單”，代表著政府管理方法和思維的巨大變化：限制自己的權(quán)力，讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。在外商投資負(fù)面清單之后，國(guó)家又出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體的活力。
改革名詞： 證照分離
改革語(yǔ)錄：“用‘減證’帶動(dòng)‘簡(jiǎn)政’”
改革紅利：“負(fù)面清單”解決了企業(yè)準(zhǔn)入的問(wèn)題，然而從企業(yè)設(shè)立到實(shí)際運(yùn)營(yíng)，中間還需要相應(yīng)的許可證。瞄準(zhǔn)企業(yè)辦證多、辦證難的問(wèn)題，浦東新區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展“證照分離”改革，在建筑、食品、醫(yī)療健康等企業(yè)關(guān)注度較高的領(lǐng)域，用“照后減證”的方式，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。
3、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加油
改革名詞：商事登記
改革語(yǔ)錄：“一天就能完成企業(yè)注冊(cè)登記”
改革紅利：“先證后照”改“先照后證”、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)公示……起源于浦東的商事登記制度改革，早已在全國(guó)復(fù)制推廣。在不需要核名的情況下，企業(yè)注冊(cè)登記當(dāng)天就能辦結(jié)。問(wèn)問(wèn)你身邊創(chuàng)業(yè)的小伙伴，有多少人的公司是通過(guò)這項(xiàng)改革辦成的？
改革名詞：藥品上市許可持有人制度
改革語(yǔ)錄：“自主創(chuàng)新才是真正的藥神”
改革紅利：你可知道，從新藥研發(fā)、審批到最后上市，中間要經(jīng)歷怎樣的長(zhǎng)跑？特別是一些中小型創(chuàng)新藥企，因?yàn)闊o(wú)力自建廠(chǎng)房，只好把研發(fā)成果當(dāng)“青苗”轉(zhuǎn)讓給別人。浦東在全國(guó)率先試點(diǎn)“藥品上市許可持有人制度”，打破了藥品上市許可與生產(chǎn)許可相“捆綁”的模式，通過(guò)生物醫(yī)藥的生產(chǎn)外包，讓更多的創(chuàng)新型藥企能夠脫穎而出。
4、讓貨流錢(qián)流更暢
改革名詞：一攬子關(guān)檢新政
改革語(yǔ)錄：“通關(guān)時(shí)間精確到分來(lái)計(jì)算”
改革紅利：先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管、空檢海放、邊檢邊放……上海自貿(mào)區(qū)成立后，在浦東的主要口岸上推行了一攬子關(guān)檢新政，大大降低了貨物通關(guān)的成本、縮短了貨物通關(guān)的時(shí)間。你愛(ài)吃的智利車(chē)?yán)遄?、?ài)買(mǎi)的國(guó)外潮牌服飾，都是走這個(gè)通道進(jìn)來(lái)的。
改革名詞：自由貿(mào)易賬戶(hù)體系
改革語(yǔ)錄：“到境外借到了更便宜的錢(qián)”
改革紅利：自由貿(mào)易賬戶(hù)是上海自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎(chǔ)設(shè)施。不少企業(yè)通過(guò)自貿(mào)賬戶(hù)，在境外融到了更便宜的資金。黃金國(guó)際板等金融創(chuàng)新，也依托自貿(mào)賬戶(hù)提供服務(wù)。自貿(mào)賬戶(hù)搭建的“電子圍網(wǎng)”，讓監(jiān)管部門(mén)有能力對(duì)跨境資金流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，想通過(guò)自貿(mào)區(qū)從事“洗錢(qián)”等非法活動(dòng)基本是不可能的。
5、引中外人士點(diǎn)贊
改革名詞：窗口無(wú)否決權(quán)
改革語(yǔ)錄：“只說(shuō)Yes不說(shuō)No”
改革紅利：“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”，曾是政府服務(wù)窗口被抱怨最多的“三難”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多輪行政審批改革，前兩個(gè)問(wèn)題已有明顯改善，但“事難辦”的矛盾依然突出，窗口人員一句輕飄飄的“不行”，不知讓多少人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)戛然而止，又讓多少人奔波在反復(fù)補(bǔ)材料的路上。“只說(shuō)Yes不說(shuō)No”，就是要求一線(xiàn)窗口做到不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單、不給否決給路徑。
改革名詞：直接申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”
改革語(yǔ)錄：“10萬(wàn)‘老外’有了第二個(gè)家”
改革紅利：頒出全國(guó)首張由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)推薦申辦的永久居留身份證（中國(guó)綠卡）、全國(guó)首張本科學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生工作許可證，明確持“中國(guó)綠卡”外籍高層次人才創(chuàng)辦科技企業(yè)，享受?chē)?guó)民待遇。浦東的一系列人才新政，讓聚集于此的近10萬(wàn)外籍人士感慨：“這里就像我們的第二個(gè)家”。
策劃：陳凱星、姜微
監(jiān)制：葛素表、季明
文字：何欣榮
制圖：程思琪
