這是上海陸家嘴一景（2017年5月14日無(wú)人機(jī)拍攝）。

　　新華社記者 丁 汀攝

　　“深圳是面對(duì)香港的，珠海是面對(duì)澳門(mén)的，廈門(mén)是面對(duì)臺(tái)灣的，浦東就不一樣了，浦東面對(duì)的是太平洋，是歐美，是全世界。”1990年，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平這樣描繪他心目中的浦東新區(qū)。

　　28年過(guò)去，制度在這里突破，方法在這里創(chuàng)新，紀(jì)錄在這里改寫(xiě)，經(jīng)驗(yàn)在這里成型。浦東用上海人特有的國(guó)際范兒，敢闖敢試，培育制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，展現(xiàn)出改革開(kāi)放的“上海風(fēng)度”。

　　最大氣優(yōu)雅的城市，承擔(dān)起中國(guó)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重任

　　在中國(guó)人心中，上海一直是大氣優(yōu)雅、繁華昌盛的代名詞。然而，上個(gè)世紀(jì)80年代的上海，卻早已不復(fù)“東方巴黎”的榮光。

　　1980年10月3日，中共上海市委機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》在頭版發(fā)表文章《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說(shuō)明了什么？》，列舉了上海經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的10個(gè)第一，但是城市建設(shè)卻有5個(gè)“倒數(shù)第一”：城市人口密度之大，為全國(guó)之“最”；人均綠化面積僅0.47平方米（像一張《解放日?qǐng)?bào)》那么大）。建筑之密，廠(chǎng)房之?dāng)D，道路之狹，綠化之少，均為我國(guó)大城市之“最”；上海市區(qū)按人口平均計(jì)算，每人居住面積為4.3平方米，4平方米以下的缺房戶(hù)有91.8萬(wàn)多戶(hù)，占全市戶(hù)數(shù)60%左右，缺房戶(hù)比重之大，為全國(guó)之“最”；上海平均每萬(wàn)輛車(chē)一年死亡人數(shù)為42.5人，車(chē)輛事故為全國(guó)大城市之“最”……對(duì)上海來(lái)說(shuō)，它急需開(kāi)辟一個(gè)新的城市功能區(qū)，建設(shè)“新上海”，減壓“老上海”。

　　而此時(shí)的中國(guó)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上世紀(jì)80年代末，國(guó)際風(fēng)云急劇變幻，中國(guó)在改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)際關(guān)系等方面遭遇重重困難。當(dāng)時(shí)，世界的目光更多聚焦在深圳等改革開(kāi)放的特區(qū)上。雖然南方邊陲的深圳經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，以年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)26.9%的速度創(chuàng)造了深圳奇跡，但是中國(guó)的改革開(kāi)放前景如何，世界依然充滿(mǎn)疑慮。中國(guó)需要找到更強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)，撬動(dòng)改革開(kāi)放在更高的起點(diǎn)上加快發(fā)展。這個(gè)支點(diǎn)在哪里？鄧小平把目光投向了上海，投向了黃浦江之東。

　　1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，把浦東推向了我國(guó)改革發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的最前沿。

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)浦東“不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”。這意味著，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域開(kāi)始由南向北轉(zhuǎn)移，這又是中國(guó)改革開(kāi)放史上一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的大轉(zhuǎn)移。

　　可是，當(dāng)時(shí)的浦東沒(méi)有資源，只有一片空地，怎么吸引全球資本？