美歐日“超級自貿(mào)區(qū)”的藍圖

　　此番美國所表現(xiàn)出的積極促成美歐自貿(mào)區(qū)的意向，不僅是對特朗普之前不顧美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系而開展冒進行動的修正，更是因日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定達成給美國帶來壓力而做出的重新規(guī)劃。

　　7月17日，日本和歐盟在東京簽署了經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。根據(jù)此協(xié)定，歐盟將取消日本進口商品99%的關(guān)稅，日本將取消歐盟進口商品94%的關(guān)稅，其中包括82%的水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品；這一協(xié)定涵蓋了全球1／3的經(jīng)濟總量，將打造全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。

　　不管是從規(guī)則制定權(quán)上還是貿(mào)易福利上來看，美國自然不愿意被排除在最大的貿(mào)易“朋友圈”之外。再加上特朗普政府先后向中國、歐盟、加拿大、墨西哥等國征收關(guān)稅，這種貿(mào)易保護主義行為已經(jīng)帶來了美國與多個國家之間的貿(mào)易摩擦。特朗普在貿(mào)易政策上的一意孤行不僅使自己在國際上成為孤家寡人，而且也招自國內(nèi)自由派的激烈反對。

　　正是在這一背景下，容克訪美意在緩和歐盟與美國的貿(mào)易關(guān)系，美國則借坡下驢，趁機提出建立“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼” 美歐自貿(mào)區(qū)的建議。隨后，難產(chǎn)已久的美日自貿(mào)協(xié)定也被提上了日程，美國貿(mào)易代表辦公室代表萊特希澤表示，希望在即將開始的美日自貿(mào)協(xié)定新一輪談判中盡快與日方達成共識。在很大程度上，此次美歐聯(lián)合聲明、日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和未來可能簽署的美日自貿(mào)協(xié)定，將預(yù)示著一個由美日歐主導(dǎo)的新國際貿(mào)易體系的雛形。

　　進入21世紀(jì)以來，美國一手主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織(WTO)確實面臨著效率低下、權(quán)力分散的問題，多哈回合談判持續(xù)多年無果而終。美國需要新的平臺，用以建立新世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　在奧巴馬時期，美國試圖通過跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)和TPP來分別解決跨大西洋地區(qū)和跨太平洋地區(qū)的國家貿(mào)易投資問題，以此鞏固和擴大美國在全球經(jīng)濟體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。但由于美國和歐盟在技術(shù)監(jiān)管、政府采購和原產(chǎn)地原則等問題上的分歧，TTIP談判接近停滯。而特朗普政府直接宣布退出TPP，破壞了奧巴馬在亞太地區(qū)構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟秩序的努力。美國一方面不能接受WTO的既有規(guī)則，另一方面又難以通過區(qū)域自貿(mào)協(xié)定來貫徹自己的新規(guī)則，因此一度面臨兩難困境。

　　從此次美歐聯(lián)合聲明來看，特朗普并不打算放棄自由貿(mào)易協(xié)定的議題和規(guī)則制定權(quán)，而是希望利用美國在雙邊貿(mào)易談判中在市場規(guī)模、技術(shù)水平上的不對稱優(yōu)勢，通過以更加靈活的雙邊自貿(mào)協(xié)定取代多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而之前的貿(mào)易戰(zhàn)，似乎只是今后的貿(mào)易談判的“前奏曲”。這或許是特朗普所奉行的“以打促談”戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格的展現(xiàn)。

　　長期以來，美國希望能夠繼續(xù)打開歐盟成員國農(nóng)業(yè)市場的大門，但隨著多哈談判和TTIP協(xié)議的無疾而終，這一目標(biāo)愈加難以實現(xiàn)。但特朗普在與容克的會談中得到了“歐盟未來可能增購美國的大豆”的承諾，在這一問題上釋放了積極的信號。美歐聯(lián)合聲明中關(guān)于“建設(shè)零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)，減少補貼，減少貿(mào)易壁壘”方面的內(nèi)容表明，特朗普有望將新的貿(mào)易觀念推行到未來可能形成的美歐日“超級自貿(mào)區(qū)”中，而美國通過分別與歐盟和日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的方式，更有利于發(fā)揮美國的談判優(yōu)勢。

　　美國構(gòu)建的新一代國際貿(mào)易體系將不再是更廣泛的經(jīng)濟整合，而是更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易安排。在WTO的多邊貿(mào)易談判中，數(shù)量和多樣性不斷增長的參與者難以在各類議題，尤其在相對敏感的議題上達成統(tǒng)一的協(xié)定，導(dǎo)致多邊貿(mào)易談判過程舉步維艱。因此，美國希望能夠率先與歐盟、日本建立零關(guān)稅“超級自貿(mào)區(qū)”，按照美國的利益需求確定自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展路線。

　　日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定中，雙方取消大部分進口商品的關(guān)稅，即使在談判分歧較大的汽車和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，歐盟同意在協(xié)定生效的七年后免除對日本汽車征收的關(guān)稅，作為交換條件，日本也將進一步打開本國的農(nóng)產(chǎn)品市場。當(dāng)前美國和歐盟相互的進口關(guān)稅已經(jīng)是比較低的水平，即使完全取消，也并不會產(chǎn)生過多的國內(nèi)政治障礙。而美歐日“超級自貿(mào)區(qū)”一旦形成，將會吸引更多國家的加入。

　　如此，國內(nèi)補貼高、市場準(zhǔn)入低的國家則將不得不接受美國規(guī)定的貿(mào)易準(zhǔn)則，來融入由美歐日主導(dǎo)的新一代國際貿(mào)易體系。從美歐聯(lián)合聲明中美國對于“不公平”貿(mào)易行為的解讀來看，知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)補貼和競爭政策將成為新一代國際貿(mào)易體系中的重要規(guī)則。