強化反壟斷監(jiān)管的關(guān)鍵一環(huán)

　　《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》正在中國人大網(wǎng)向社會公眾征求意見。此前，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》進行了審議。

　　我國現(xiàn)行反壟斷法于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行。此次反壟斷法修改堅持規(guī)范與發(fā)展并重，針對反壟斷法實施中存在的突出問題，進一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對壟斷行為的處罰力度，為強化反壟斷和防止資本無序擴張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。

　　時隔13年，為何要對反壟斷法進行修改？立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法面臨哪些挑戰(zhàn)，此次修法又將帶來哪些改變？記者采訪了武漢大學法學院教授、博士生導師，競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉。

　　壟斷是市場經(jīng)濟的大敵，通過競爭法尤其是反壟斷法的立法、執(zhí)法、司法，對壟斷行為進行規(guī)制，是市場經(jīng)濟國家的標配

　　問：反壟斷法在經(jīng)濟領(lǐng)域具有很高的地位，它的立法意義是什么？

　　孫晉：壟斷、限制競爭和不正當競爭，是市場經(jīng)濟的大敵。通過競爭法尤其是反壟斷法的立法、執(zhí)法、司法，對壟斷、限制競爭和不正當競爭行為進行規(guī)制，是市場經(jīng)濟國家的通行做法。立法既是執(zhí)法司法的前提，又對企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營具有明確的指引和規(guī)范作用。通過反壟斷法的立法對市場中的各類壟斷行為進行否定式評價和禁止性規(guī)定，是實行市場經(jīng)濟國家的標配。我國市場經(jīng)濟脫胎于計劃經(jīng)濟，經(jīng)歷了數(shù)十年艱辛的體制機制轉(zhuǎn)型，反壟斷法的立法具有重要意義。

　　問：時隔13年，為何要對反壟斷法進行修改？

　　孫晉：我國現(xiàn)行反壟斷法于2007年制定時，依據(jù)的是工業(yè)文明時代的傳統(tǒng)反壟斷理論和立法經(jīng)驗。自該法實施以來，我國數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，數(shù)字平臺作為新的市場主體，產(chǎn)生了許多新的經(jīng)營模式和限制競爭現(xiàn)象，對現(xiàn)行反壟斷規(guī)則及其執(zhí)法司法帶來巨大挑戰(zhàn)?？傮w看來，現(xiàn)行反壟斷法中，存在相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進一步健全等問題，已不能完全適應現(xiàn)在和將來的需要。這些都要求反壟斷法與時俱進，及時修改。

　　“小步快走”的立法，既為反壟斷執(zhí)法實踐提供了規(guī)則指引，又為反壟斷法修正提供了制度探索和經(jīng)驗積累

　　問：近年來，監(jiān)管部門頻頻出手，多個平臺企業(yè)被處以重罰或立案調(diào)查。反壟斷執(zhí)法水平方面是否有所進步？一些行之有效的執(zhí)法實踐，是否經(jīng)過總結(jié)提煉明晰成了修正草案中的執(zhí)法規(guī)則？

　　孫晉：以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，適用于我國數(shù)字平臺反壟斷，需要在當下及未來長期堅持。我國當下對壟斷問題比較嚴重且復雜的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域加強反壟斷監(jiān)管，多個平臺企業(yè)被處以重罰或立案調(diào)查，說明加強反壟斷監(jiān)管已成為常態(tài)。

　　在這個過程中，我國執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法意愿積極主動，經(jīng)驗越來越豐富，能力穩(wěn)步提升，同時也越來越重視把執(zhí)法實踐中積累的經(jīng)驗提升為部門規(guī)章和規(guī)范性文件。2019年6月，國家市場監(jiān)督管理總局制定出臺《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等三部重要的反壟斷法配套規(guī)章，2020年10月頒布《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，還對部分規(guī)章不合時宜的內(nèi)容進行修正。這些“小步快走”的立法，既為反壟斷執(zhí)法實踐提供了規(guī)則指引，又為反壟斷法的修正提供了制度探索和經(jīng)驗積累。特別是2021年2月，國務院反壟斷委員會制定發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，為此次修法增加數(shù)字平臺反壟斷規(guī)則積累了經(jīng)驗。如修正草案規(guī)定“經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭”，總結(jié)了反壟斷執(zhí)法實踐，實現(xiàn)了反壟斷制度建設的與時俱進。

　　問：我們不僅要反經(jīng)濟性壟斷，也要反行政性壟斷。修正草案在防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭方面，有哪些新思考新舉措？

　　孫晉：我國市場經(jīng)濟脫胎于計劃經(jīng)濟，經(jīng)歷了長期轉(zhuǎn)型，既有市場經(jīng)濟國家通病——經(jīng)濟性壟斷，又有轉(zhuǎn)型國家特殊問題——行政性壟斷，這就決定了我國反壟斷法不僅要反經(jīng)濟性壟斷，還要反與經(jīng)濟性壟斷交織在一起的行政性壟斷。

　　公平競爭審查制度是我國從源頭上規(guī)制行政性壟斷的一項制度創(chuàng)新，借這次修法之機將該制度“入法”，成為反壟斷法的一大制度亮點。修正草案在總則部分新增“國家強化競爭政策基礎(chǔ)地位”和“國家建立健全公平競爭審查制度”，意在把公平競爭審查制度納入反壟斷法，有利于形成制度合力，既實現(xiàn)了公平競爭審查制度的法治化和剛性約束，又使得反壟斷法中行政性壟斷規(guī)制制度更加完備，實現(xiàn)了對行政性壟斷行為從事中事后的禁止性監(jiān)管到事前預防事中事后禁止的全過程監(jiān)管，從軟性約束上升到剛性約束。