監(jiān)管轉(zhuǎn)型和監(jiān)管創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，有效市場(chǎng)和有為政府相輔相成，我國(guó)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)越性將越發(fā)彰顯

　　問：近年來行業(yè)主管部門反壟斷的積極性很高，對(duì)此如何看待？市場(chǎng)監(jiān)管部門如何與其加強(qiáng)協(xié)同、形成合力？修正草案在這方面有何新思路新規(guī)定？

　　孫晉：現(xiàn)代反壟斷監(jiān)管，一個(gè)重要特征是注重監(jiān)管協(xié)同合作和提高監(jiān)管效能。在跨界競(jìng)爭(zhēng)成為常態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)協(xié)同監(jiān)管的需求更為強(qiáng)烈。反壟斷是一個(gè)多元綜合規(guī)制體系，反壟斷法只是反壟斷眾多工具中的一個(gè)。以美國(guó)為例，其頒布了很多競(jìng)爭(zhēng)政策，以促進(jìn)市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)；除了司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，美聯(lián)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部、證券交易委員會(huì)等部門都有反壟斷權(quán)力和職責(zé)。

　　2018年，我國(guó)成立市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，有助于解決橫向間政府職能交叉問題，打造一套統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，從制度設(shè)計(jì)上化解監(jiān)管套利和逃避監(jiān)管行為，瓦解監(jiān)管隔離和部門利益固化的藩籬。但從平臺(tái)企業(yè)跨界競(jìng)爭(zhēng)、多元經(jīng)營(yíng)的實(shí)情來看，不能完全依靠這一架構(gòu)解決平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張問題，至少還需要加強(qiáng)金融監(jiān)管和強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法乃至改進(jìn)公司治理的協(xié)同監(jiān)管。事實(shí)上，數(shù)字平臺(tái)不僅涉及壟斷和金融風(fēng)險(xiǎn)，相伴而生的還有侵犯消費(fèi)者權(quán)益和個(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多問題，涉及反壟斷監(jiān)管、金融監(jiān)管、工信、網(wǎng)信以及司法、公安等職能部門，有效監(jiān)管有賴各職能部門在證據(jù)獲取、信息收集等方面協(xié)同配合。協(xié)同監(jiān)管契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　為協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門的反壟斷執(zhí)法工作，修正草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。也就是說，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在反壟斷執(zhí)法工作中處于主導(dǎo)和中心地位。針對(duì)多元跨界經(jīng)營(yíng)的大型平臺(tái)，協(xié)同監(jiān)管總體上應(yīng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先，相關(guān)監(jiān)管部門緊密合作和多管齊下，建立協(xié)商機(jī)制，共定政策、共享信息、合作執(zhí)法。

　　問：國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的反壟斷舉措，體現(xiàn)了我們的制度自信以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)越性。對(duì)此怎么認(rèn)識(shí)？

　　孫晉：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，包括我國(guó)在內(nèi)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了數(shù)字平臺(tái)壟斷亂象及資本無序擴(kuò)張問題，近年來有愈演愈烈之勢(shì)。如何通過反壟斷監(jiān)管有效應(yīng)對(duì)，對(duì)任何國(guó)家來說都是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的難題。在全球掀起數(shù)字平臺(tái)反壟斷背景下，反壟斷監(jiān)管和防止資本無序擴(kuò)張?jiān)诹⒎ê蛨?zhí)法上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我國(guó)需要確立謙抑性理念和包容審慎監(jiān)管原則，修正健全反壟斷監(jiān)管規(guī)則、升級(jí)傳統(tǒng)的監(jiān)管體系。我國(guó)發(fā)布了全球第一個(gè)官方的數(shù)字平臺(tái)反壟斷系統(tǒng)性法律文件《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，反壟斷法修正草案也增加了數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管和防止資本無序擴(kuò)張已成共識(shí)。監(jiān)管轉(zhuǎn)型和監(jiān)管創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，有效市場(chǎng)和有為政府相輔相成，必將在未來發(fā)揮更大的作用，我國(guó)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)越性將越發(fā)彰顯。（來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)；記者 韓亞棟 李云舒）