緊緊扭住推進(jìn)軍事人力資源政策制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　完善科學(xué)合理的服役制度。軍人服役是實(shí)施軍人職業(yè)化的重要基礎(chǔ)。目前我軍軍官服役制度的主要問(wèn)題集中表現(xiàn)在：軍官服役周期過(guò)短，團(tuán)以下軍官普遍更替速度過(guò)快，在基層一線崗位歷練不扎實(shí)，甚至存在“一年學(xué)，兩年干，三年就等著換”現(xiàn)象，還有一些中級(jí)軍官剛培養(yǎng)成熟就面臨退役，人力資源使用效益低下。而職業(yè)化程度較高的美軍軍官，實(shí)行的是“前慢后快”式晉升模式，對(duì)校級(jí)以下軍官服役和任職年限規(guī)定較長(zhǎng)。為此，要對(duì)軍官服役制度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，延長(zhǎng)初級(jí)軍官最低服役年限，確?；鶎榆姽俣?ldquo;蹲蹲苗”；合理設(shè)置中高級(jí)軍官最低和最高任職年限，解決高級(jí)軍官積壓、中級(jí)軍官晉升困難等現(xiàn)實(shí)矛盾；延長(zhǎng)培養(yǎng)成本高、周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)復(fù)雜崗位的新型作戰(zhàn)領(lǐng)域軍官服役年齡年限。

　　建立軍銜主導(dǎo)的晉升機(jī)制。以軍銜主導(dǎo)晉升說(shuō)到底就是“量能以授職”，是軍官職業(yè)化的顯著特征。從我軍現(xiàn)行軍銜制度看，軍銜標(biāo)識(shí)軍人專(zhuān)業(yè)能力和區(qū)分軍人等級(jí)功能不強(qiáng)，一銜三職甚至“職銜倒掛”，不能區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與指揮關(guān)系，難以發(fā)揮應(yīng)有的指揮管理功能。深化軍銜制度改革，需要突破原有束縛，實(shí)行“銜本位”主導(dǎo)，職銜關(guān)系逐步由“一職多銜”向“一職一銜”過(guò)渡，厘清指揮關(guān)系、服役關(guān)系、利益關(guān)系；軍銜授予向作戰(zhàn)指揮崗位軍人聚焦，體現(xiàn)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)；薪酬待遇實(shí)現(xiàn)由職務(wù)工資為主過(guò)渡到以軍銜工資為主，改變軍官待遇與職務(wù)捆綁過(guò)緊的現(xiàn)狀；軍銜標(biāo)識(shí)增加體現(xiàn)軍功、執(zhí)行重大任務(wù)、受培訓(xùn)教育水平等內(nèi)容，增強(qiáng)軍人的榮譽(yù)感、自豪感。

　　明晰分類(lèi)管理的發(fā)展路徑。要把分類(lèi)管理作為軍官職業(yè)化制度的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑。我軍現(xiàn)行軍官分類(lèi)體系機(jī)械化半機(jī)械化的時(shí)代烙印較深，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，結(jié)構(gòu)層次不清，缺乏清晰的發(fā)展邊界，易造成隨意改行、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序流動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)根據(jù)軍兵種特征對(duì)軍事專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的劃分，僅美國(guó)陸軍軍官就設(shè)置三大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域43個(gè)職位類(lèi)別。我軍應(yīng)立足現(xiàn)代軍事職業(yè)分類(lèi)特點(diǎn)，著眼促進(jìn)軍事人力資源合理配置和戰(zhàn)斗力提升，按照作戰(zhàn)職能劃分軍官發(fā)展領(lǐng)域，按照任職資格建立職位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分專(zhuān)業(yè)發(fā)展和復(fù)合發(fā)展設(shè)計(jì)成長(zhǎng)路徑，構(gòu)建清晰透明的發(fā)展職業(yè)發(fā)展前景。

　　構(gòu)建三位一體的培訓(xùn)體系。教育培訓(xùn)是職業(yè)軍人職業(yè)素養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的保證。黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐和軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”。當(dāng)前，我軍各類(lèi)人才的職業(yè)素養(yǎng)不高、適應(yīng)崗位要求的核心能力不強(qiáng)等問(wèn)題還比較突出。必須按照能力為本、覆蓋全員、功能融合、資源共享的原則，以軍事職業(yè)能力生成發(fā)展為導(dǎo)向，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)院校教育綜合改革，著力強(qiáng)化部隊(duì)訓(xùn)練育人功能，大力發(fā)展軍事職業(yè)教育，著力提升各類(lèi)人才面向戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)踐打贏能力、面向部隊(duì)的崗位勝任能力、面向未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　推進(jìn)軍事人力資源政策制度改革涉及面廣、關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)，需要重點(diǎn)把握黨管干部、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、體系化建設(shè)、法治思維理念等原則要求，凝聚改革共識(shí)，克服路徑依賴，突破利益藩籬，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

　　(張玉洲 楊守畔)

（來(lái)源：中新網(wǎng)）

（原標(biāo)題：軍報(bào)：解放軍軍官服役周期過(guò)短 基層歷練不扎實(shí)）

（原文地址：http://www.chinanews.com/mil/2016/02-16/7758748.shtml）