七、圍繞生活富裕，增強廣大農(nóng)民獲得感幸福感

　　26.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模、有計劃、有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進機制，進一步推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)。開展福建省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　27.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加大財政投入力度，暢通多元投融資渠道，調(diào)動各類市場主體的積極性。加快農(nóng)村公路、供水、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高建設(shè)效率和運營管護水平。建立農(nóng)村公路路長、鄉(xiāng)村道路專管員制度，以示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭到2020年農(nóng)村自來水普及率達80%以上，集中供水率提高到90%以上。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率提高到99.93%。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實現(xiàn)包括海島在內(nèi)的所有行政村通高速寬帶。

　　28.促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高鄉(xiāng)村中小學(xué)和必要教學(xué)點標準化建設(shè)水平，推進中小學(xué)信息化。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴容工程，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃。加快建設(shè)普惠性幼兒園。推進農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。健全學(xué)生資助制度。加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和一體化村衛(wèi)生所達標建設(shè)，實施計劃生育家庭發(fā)展能力和保障提升工程，開展健康家庭行動和創(chuàng)建幸福家庭活動。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“四統(tǒng)一”，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度。加大公共租賃住房有效供給，將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快建設(shè)一批農(nóng)村幸福院，到2020年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到60%以上，80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院有能力為老年人提供康復(fù)服務(wù)。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保擴面，按照國家統(tǒng)一部署構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制。縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，適度擴大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

　　八、圍繞打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果

　　29.精準聚焦脫貧對象。編制23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣、2201個建檔立卡貧困村和貧困人口的脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，實現(xiàn)分年度有序退出。加強貧困人口動態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。2018年完成1.5萬人造福工程易地扶貧搬遷，加大力度支持貧困戶危舊房改造。到2020年現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和建檔立卡貧困村全部摘帽。

　　30.精準落實扶貧措施。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持，改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。聚焦特殊貧困人口精準發(fā)力，強化保障性扶貧，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。落實完善精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策，緩解因病致貧、因病返貧問題。推進“雨露計劃”培訓(xùn)，2018年培訓(xùn)4萬人次，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。扶持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機制，扎實推進資產(chǎn)收益扶貧工作。加大山海協(xié)作對口幫扶力度。深入推進東西部扶貧協(xié)作。

　　31.強化攻堅責(zé)任落實與監(jiān)督。脫貧攻堅是嚴肅的政治任務(wù)，既要確保進度，更要確保質(zhì)量。堅持中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，充分發(fā)揮扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)作用，實現(xiàn)對扶貧項目資金使用的全程跟蹤，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義等突出問題。要切實提高脫貧質(zhì)量，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。貫徹落實中央扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔(dān)的各類檢查考評。關(guān)心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，保護和調(diào)動他們的工作積極性。根據(jù)中央部署，研究制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見和持續(xù)減貧的實施意見。

　　九、強化改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動力

　　32.鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。2018年全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　33.深化農(nóng)村土地制度改革。按照中央統(tǒng)一部署，積極開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革試點。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。落實中央農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。

　　34.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2019年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2020年全省有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)基本完成股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　35.深化集體林權(quán)制度改革。加快林權(quán)收儲機構(gòu)建設(shè)和管理，推進林權(quán)收儲機構(gòu)與金融機構(gòu)合作，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保、收儲服務(wù)。繼續(xù)探索林地“三權(quán)分置”改革試點，支持林地經(jīng)營權(quán)抵押融資。推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等多種形式的改革，探索開展天然商品林贖買等改革試點，創(chuàng)新贖買后商品林管護模式。完善森林生態(tài)效益補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

　　36.健全支持小農(nóng)戶發(fā)展的新機制。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，加大對小農(nóng)戶的支持力度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，拓展小農(nóng)戶增收空間。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，幫助小農(nóng)戶對接市場。大力培育各類專業(yè)化市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展面向小農(nóng)戶的普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，大力發(fā)展以信用為基礎(chǔ)的小額信貸，拓寬小農(nóng)戶生產(chǎn)的融資渠道。

　　37.統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革。深化農(nóng)墾改革發(fā)展，2018年基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，剝離國有農(nóng)場辦社會職能，推進國有農(nóng)場企業(yè)化和墾區(qū)集團化改革。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善漁業(yè)基本水域保護制度，在內(nèi)陸集體養(yǎng)殖水域探索“三權(quán)分置”制度。深化海域資源市場化改革，加快推進福建海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)。以推行混合所有制為重點，深化供銷合作社綜合改革。

　　十、強化人才支撐，匯聚鄉(xiāng)村振興力量

　　38.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃，繼續(xù)推進新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。

　　39.加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)，統(tǒng)籌使用基層編制資源，加大動態(tài)管理力度，使有限的基層編制資源向鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣、中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等領(lǐng)域傾斜。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，促進城鄉(xiāng)教師均衡配置。加大代償學(xué)費、教師補充資助計劃實施力度，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣任教。加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，采取“訂單定向”培養(yǎng)方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結(jié)構(gòu)。開展鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。落實在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險與老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助政策，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障。繼續(xù)實施“三支一扶”，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，面向高校畢業(yè)生開發(fā)一批鄉(xiāng)村基層公益性崗位，加強農(nóng)村基層人才配置。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

　　40.鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。全面深入推行科技特派員制度，創(chuàng)新選派方式、利益分配、政策供給等工作機制，加大科技人才選拔力度，促進科技特派員工作向二三產(chǎn)業(yè)拓展。全面貫徹落實高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面權(quán)益。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興。