六、圍繞治理有效，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)
21.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推進(jìn)“跨村聯(lián)帶”“千企幫千村”工作，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住村工作法”，落實(shí)村干部“一定三有”政策，完善“168”農(nóng)村黨建工作機(jī)制和“六要”群眾工作法。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，推進(jìn)農(nóng)村本土化人才培養(yǎng)工程。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。完善選派干部駐村工作機(jī)制，實(shí)施第五輪省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)幫扶工作，駐村第一書(shū)記實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋、少數(shù)民族村應(yīng)派盡派。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障能力。落實(shí)好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、報(bào)酬待遇和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，建立健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。
22.深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。做好村委會(huì)換屆選舉工作，推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織監(jiān)察職能，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，建立健全農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。
23.加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。
24.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村道德評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。
25.推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。從2018年起用5年時(shí)間開(kāi)展更高水平平安鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和95%以上的村居達(dá)到新一輪平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安巡防隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治安巡防力量配備。按照全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，開(kāi)展“村霸”問(wèn)題專項(xiàng)整治。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、道路交通、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)綜治中心全覆蓋。加快網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋并與綜治中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，為廣大農(nóng)民群眾搭建暢通快捷的服務(wù)平臺(tái)和利益訴求表達(dá)渠道。
