當?shù)啬撩裨谟啥灸翀鲛D(zhuǎn)向夏季牧場。靜言攝/光明圖片
3、市場是否認可企業(yè)的創(chuàng)新尚需時日觀察
三江源國家公園擁有舉世矚目的自然圣境和豐富的生物多樣性，但缺乏生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化機制。2019年，民間環(huán)保組織山水自然保護中心和漂流中國運動發(fā)展有限公司向三江源國家公園管理局申請了特許經(jīng)營權(quán)，以探索社區(qū)如何增加收入并可持續(xù)發(fā)展。目前，這些項目都在試點中。三江源國家公園管理局規(guī)劃財務處處長趙海霞坦言：“三江源國家公園作為首個國家公園體制試點，一切都是‘摸著石頭過河’，參考國外的經(jīng)驗和國內(nèi)其他行業(yè)的例子，才有了特許經(jīng)營制度。”
顯然，國家公園特許經(jīng)營與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望很美好，實施起來卻困難重重。
“如果特許經(jīng)營只依靠當?shù)鼐用?，受知識、技能水平和人生閱歷的影響，就會出現(xiàn)同質(zhì)化、缺乏科學管理、雜亂無章的現(xiàn)象——顯然，這跟國家公園的建設初衷與訴求并不相符；如果只依靠企業(yè)，就會出現(xiàn)商業(yè)逐利問題，缺乏對周邊社區(qū)的帶動作用。因此，需要政府和合作社來平衡關(guān)系，實施監(jiān)督管理，引導企業(yè)向國家公園建設的訴求方向發(fā)展。”姜波指出。
在他看來，社區(qū)居民與國家公園特許經(jīng)營企業(yè)存在著相互依存、相輔相成的關(guān)系，具體包括地理依存、經(jīng)濟依存和文化依存：首先，國家公園特許經(jīng)營范圍與社區(qū)居民“三生空間”高度重合，訪客在黃河源生態(tài)體驗活動中路過的牧場都是當?shù)啬撩褓囈陨娴闹匾a(chǎn)資料；其次，特許經(jīng)營是安置生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)居民的有效方式——相對于“直接輸血”型的生態(tài)補償方式，特許經(jīng)營更能調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性與主動性，通過特許經(jīng)營優(yōu)先權(quán)、免稅權(quán)、土地入股、企業(yè)分紅、提供就業(yè)崗位、技能培訓等“造血型”補償方式，可以更好地帶動社區(qū)發(fā)展；最后，生態(tài)產(chǎn)品的價值不僅體現(xiàn)在自然資源的產(chǎn)品價值上，還應包含傳統(tǒng)文化產(chǎn)品價值，而社區(qū)居民是原汁原味的傳統(tǒng)文化繼承者和發(fā)揚者，因此國家公園特許經(jīng)營企業(yè)必須跟社區(qū)居民合作，讓居民在深度參與中獲益。
站在特許經(jīng)營企業(yè)負責人的角度，王蕾認為，國家公園體制試點的重點是建體制、機制，而不是建“公園”。“這是關(guān)鍵問題，畢竟國家公園以生態(tài)保護為第一要務，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，在特許經(jīng)營上，只能將保護的成果可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為收益，而且必須是制度化、系統(tǒng)化的。”
那么，在特許經(jīng)營過程中，如何從體制機制上協(xié)調(diào)自然保護行為與商業(yè)經(jīng)營活動的關(guān)系？
據(jù)了解，三江源國家公園不僅有試點方案、總體規(guī)劃，也有生態(tài)保護、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展和基礎設施建設等專項規(guī)劃。其中，《三江源國家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營專項規(guī)劃》明確，以進一步減少對自然資源的直接利用、促進民生改善為總目標，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單及其培育、扶持、鼓勵政策，制定特許經(jīng)營清單和管理措施。
國家發(fā)展改革委2018年1月印發(fā)的《三江源國家公園總體規(guī)劃》也限定了特許經(jīng)營范圍，包括生態(tài)體驗和環(huán)境教育服務業(yè)、有機畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等，鼓勵開辦牧家樂、民間演藝團體、民族手工藝品、生態(tài)體驗等特許經(jīng)營項目，給予政策扶持。
“這樣規(guī)范的制度基礎，可以確保特許經(jīng)營不走偏，但對于特許經(jīng)營企業(yè)的實際探索和創(chuàng)新實踐，市場是否認可，還需時日觀察。”王蕾表示。（記者 張蕾）
（來源：光明日報）
