藏野驢在黃河源地區(qū)活動(dòng)。靜言攝/光明圖片

　　2、讓社區(qū)居民直接從特許經(jīng)營中獲益

　　生活在瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村的牧民曲代是第一批生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營活動(dòng)的受益者之一。那是2020年6月初，社區(qū)工作人員頂著烈日上門找他商量參與特許經(jīng)營生態(tài)旅游項(xiàng)目的事。“我有輛車，社區(qū)就安排我跑運(yùn)輸，從縣城出發(fā)一共有三條線路。我們一個(gè)車隊(duì)七八輛車，一個(gè)月跑兩三趟，一趟就能賺2000多元。”

　　生態(tài)旅游的路線深入三江源腹地，往返需要兩三天，夜間，曲代會(huì)休息在線路上其他牧民的家里。這種“跑一跑歇一歇”的生活讓曲代感到滿足，不過最讓他滿意的，還是如今已煥然一新的家。在參加特許經(jīng)營后，他終于攢夠了錢，在縣城買下那臺(tái)看中了很久的新電視。一轉(zhuǎn)眼，又是幾趟運(yùn)輸跑下來，他不僅將家里的老舊電器和家具一件件“翻了新”，餐桌上的蔬菜多了，孩子和妻子的笑臉也多了。

　　從曲代的生活變化可見三江源國家公園的特許經(jīng)營已經(jīng)初見成效。據(jù)三江源國家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黃河源園區(qū)的生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營自2020年7月10日開始，截至當(dāng)年底共接待訪客7批79人次，運(yùn)行收入累計(jì)31萬元。

　　如果說特許經(jīng)營探索的是如何明確企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍、利用強(qiáng)度和類型、時(shí)間、空間，那么國家公園特許經(jīng)營的目標(biāo)就是在為公眾提供環(huán)境教育服務(wù)的同時(shí)，讓社區(qū)通過參與生態(tài)體驗(yàn)經(jīng)營活動(dòng)受益。

　　然而，國家公園特許經(jīng)營機(jī)制前景美好，但落地困難重重，涉及眾多利益群體且現(xiàn)行法律政策約束較多。目前，三江源國家公園仍處于體制試點(diǎn)階段，因此特許經(jīng)營機(jī)制建設(shè)也在摸索前行。在三江源國家公園內(nèi)，包括云享自然在內(nèi)的三家特許經(jīng)營者都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是讓社區(qū)能夠直接從訪客接待與活動(dòng)組織中獲益，讓居民就近就業(yè)并且增加收入，且收入按勞取酬。

　　從事自然保護(hù)研究與實(shí)踐多年，王蕾最不希望看到的就是把“最嚴(yán)格的保護(hù)”理解和執(zhí)行為“一刀切”式的禁入。“目前，黃河源園區(qū)內(nèi)的扎陵湖鄉(xiāng)營地只設(shè)計(jì)了12張客床，由訪客接待帶來的現(xiàn)金收入中，60%至70%當(dāng)月返回給提供服務(wù)的社區(qū)合作社和牧民，原住民在獲得生態(tài)管護(hù)員工資外，還能通過綠色發(fā)展分享到保護(hù)成果。”據(jù)王蕾介紹，云享自然特許經(jīng)營方案中，將扣除運(yùn)營成本費(fèi)用之后的盈余，通過社區(qū)參股特許經(jīng)營企業(yè)的模式，一半分紅給社區(qū)合作社，其他留作企業(yè)發(fā)展和員工激勵(lì)。“我們希望通過在黃河源探索和示范的這一特許經(jīng)營項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供就業(yè)崗位，帶領(lǐng)牧民參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，并將取得的收益大部分回報(bào)給當(dāng)?shù)亍?rdquo;

　　在國家公園及自然保護(hù)地委員會(huì)副秘書長、國家林草局昆明勘察設(shè)計(jì)院高級工程師姜波看來，相較于國外成熟的生態(tài)旅游特許經(jīng)營模式，此次黃河源生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)最大的亮點(diǎn)在于盡最大努力將社會(huì)力量與社區(qū)參與緊密結(jié)合起來，“特別是‘企業(yè)+政府+合作社+居民’的現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式和‘土地入股+按勞分配+二次分配’的利益分配模式”。

　　“所謂‘企業(yè)+政府+合作社+居民’，即一頭連著國內(nèi)外生態(tài)旅游市場，一頭連著社區(qū)千家萬戶，把政府、企業(yè)、合作社和居民結(jié)成命運(yùn)共同體，克服了過去一家一戶‘農(nóng)家樂’式旅游模式存在的抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱、產(chǎn)品影響力不大、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等弊端。”姜波指出，這種新型生產(chǎn)組織方式有利于充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理優(yōu)勢；企業(yè)發(fā)揮線路設(shè)計(jì)、人力資源管理配套和市場運(yùn)作優(yōu)勢，合作社承擔(dān)承上啟下、組織協(xié)調(diào)作用，帶動(dòng)社區(qū)居民參與經(jīng)營活動(dòng)，從而探索出一體化、規(guī)模化、專業(yè)化的國家公園生態(tài)體驗(yàn)新路子。

　　而相對于其他特許經(jīng)營利益分配模式，黃河源生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營的利益分配模式“土地入股+按勞分配+二次分配”更具有社區(qū)發(fā)展帶動(dòng)性，可有效解決自然保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。“特許經(jīng)營企業(yè)‘反哺’給社區(qū)的活動(dòng)收益中，首先以勞務(wù)的方式回報(bào)給從事體驗(yàn)服務(wù)的社區(qū)居民，再以近乎均分的方式對社區(qū)居民進(jìn)行二次分配，試點(diǎn)期中當(dāng)?shù)厥杖胝嫉缴鷳B(tài)體驗(yàn)活動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的70%。據(jù)參與活動(dòng)的當(dāng)?shù)鼐用穹答仯蠹液茉敢饨邮苓@種合作模式。”姜波認(rèn)為，作為土地入股的一次探索，這種分配方式強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民是特許經(jīng)營的重要參與者和受益者，并通過利益一次、二次分配尋找平均分配和按勞分配的平衡點(diǎn)，既體現(xiàn)出勞動(dòng)價(jià)值，又減少分配差距，姜波因此建議，在其他國家公園特許經(jīng)營中可推廣復(fù)制這一做法。