從世界各國(guó)尤其是國(guó)際金融中心的法治比較來(lái)看，國(guó)安法都是標(biāo)準(zhǔn)的法治要素和制度配置：
其一，世界各國(guó)都將國(guó)安立法作為中央政府固有權(quán)力，且都相應(yīng)制定了較為完備的國(guó)安法律和執(zhí)行機(jī)制，將國(guó)安法建構(gòu)為現(xiàn)代法律體系的重要組成部分，中國(guó)內(nèi)地及澳門已有較為完備的國(guó)安法律，香港卻一直是重大的制度缺口和漏洞；
其二，與香港并列的倫敦、紐約等國(guó)際金融中心都有完備的國(guó)家安全法律的保護(hù)，也因此在2011年前后發(fā)生的倫敦騷亂和紐約“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”能夠得到國(guó)安法律的有效規(guī)制，其法治秩序得到有效維護(hù)，但香港缺失國(guó)安法律，導(dǎo)致2019年的反修例黑暴運(yùn)動(dòng)始終無(wú)法在法治上得到有效回應(yīng)和控制，嚴(yán)重?fù)p害了香港作為國(guó)際金融中心的法治環(huán)境與發(fā)展前景；
其三，從執(zhí)法機(jī)制來(lái)看，各國(guó)國(guó)安法律皆對(duì)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行了特別授權(quán)和保障，確保國(guó)安案件的執(zhí)法與管轄能夠精準(zhǔn)有力，香港在缺失國(guó)安法的條件下只能以普通治安法律應(yīng)對(duì)極端本土勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力的嚴(yán)重破壞和挑釁，由于執(zhí)法依據(jù)和力量不足，甚至警察本身都處于嚴(yán)重的生命威脅與家庭脅迫之中，故香港國(guó)安法設(shè)立中央駐港執(zhí)法機(jī)構(gòu)及授權(quán)香港本地成立專門機(jī)構(gòu)，是完全合法正當(dāng)?shù)摹?/p>
香港反對(duì)派與國(guó)際干預(yù)勢(shì)力習(xí)慣于將國(guó)安法和香港人權(quán)對(duì)立起來(lái)，這是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)現(xiàn)代法治原理的故意扭曲，也是割裂“一國(guó)”與“兩制”的長(zhǎng)期理解習(xí)慣與政治誤導(dǎo)行為。
從法理上看，國(guó)家安全與社會(huì)安全及個(gè)人安全是一致的，國(guó)家安全得不到有力的法律保障，國(guó)家就沒(méi)有能力對(duì)社會(huì)安全和個(gè)人安全進(jìn)行保護(hù)，也就陷入了一種接近于“無(wú)政府主義”的治理紊亂狀態(tài)，相信香港民眾在反修例運(yùn)動(dòng)中充分體驗(yàn)過(guò)而且絕不愿意再次陷入那樣的無(wú)序狀態(tài)。公權(quán)力在起源上就具有維護(hù)整體安全的社會(huì)契約合意，這在霍布斯、洛克及盧梭等不同版本的社會(huì)契約論中都有經(jīng)典論述。
現(xiàn)代法治建立在對(duì)社會(huì)契約論的合理理解與接受的基礎(chǔ)上，以保護(hù)倫理和保護(hù)能力來(lái)衡量公權(quán)力的正當(dāng)性。在“一國(guó)兩制”與香港基本法秩序中，中央政府和特區(qū)政府都負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)香港人權(quán)的法治責(zé)任，香港國(guó)安法就是中央主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任且監(jiān)督和促進(jìn)香港特區(qū)政府履行相關(guān)責(zé)任的保護(hù)性立法。
“修例風(fēng)波”期間，縱火行為頻繁發(fā)生。（圖源：路透社）
從現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，香港反修例運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的顏色革命、本土恐怖主義及外部干預(yù)不僅嚴(yán)重破壞了國(guó)家安全及“一國(guó)兩制”憲制秩序，而且對(duì)香港的日常法治秩序以及大多數(shù)和平守法市民的自由權(quán)利構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
人們普遍陷入了一種不敢表達(dá)不同意見(jiàn)、不敢在家庭中討論公共議題、不敢在選舉中毫無(wú)恐懼地投票以及不敢對(duì)暴力和違法行為展開(kāi)正義斗爭(zhēng)，香港法律所承諾的諸多政治權(quán)利和自由權(quán)利受到黑暴勢(shì)力的公然踐踏和破壞。但香港國(guó)安法的缺失導(dǎo)致公權(quán)力回應(yīng)捉襟見(jiàn)肘，和平市民敢怒不敢言，社會(huì)團(tuán)體陷入沉默，法治與人權(quán)之光日漸黯淡。
在此嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，香港自治能力和社會(huì)自救能力已出現(xiàn)自身無(wú)法克服的瓶頸和局限，迫切需要中央直接出手回應(yīng)前所未有的破壞法治與人權(quán)的黑暴運(yùn)動(dòng)及外部干預(yù)。
