官場“疫情問責(zé)”觀察
本刊記者/徐天
發(fā)于2020.3.9總第938期《中國新聞周刊》
3月2日，一則“疫情問責(zé)”新聞引發(fā)熱議——因“武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放的新冠肺炎確診人員離漢抵京”事件，引發(fā)了湖北省司法系統(tǒng)的“地震”。
在湖北方面，對省司法廳黨委書記、廳長譚先振予以立案審查調(diào)查，省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長郝愛民，省監(jiān)獄管理局黨委委員、副局長胡承浩，黨委委員、政治部主任張新華及刑罰執(zhí)行處處長李欣均被予以免職以及立案審查調(diào)查。
直接相關(guān)方、武漢女子監(jiān)獄原黨委書記、監(jiān)獄長周裕坤在原先已被免職的情況下，被立案審查調(diào)查，副監(jiān)獄長郭秋文及刑罰執(zhí)行科科長湯早容也被免職并立案審查調(diào)查。另外，武漢市東西湖區(qū)公安分局副局長尹志強(qiáng)被免職并立案審查調(diào)查。
免職一詞，在此次疫情時期頻繁出現(xiàn)，每一次都引起強(qiáng)烈關(guān)注。最先引起注意的被免職官員是黃岡市衛(wèi)健委原主任唐志紅。1月底，在面對中央指導(dǎo)組派出趕赴黃岡的督查組時，她“一問三不知”，隨即在1月30日被免職。
免職是什么樣的問責(zé)手段？在此次疫情中，官員如何被問責(zé)？這是除了疫情本身、防控措施之外，公眾最為關(guān)切的問題。
問責(zé)的依據(jù)
黃岡方面對唐志紅免職的通報稱，“黃岡市委研究同意，提名免去唐志紅同志黃岡市衛(wèi)生健康委員會主任職務(wù)，其免職按有關(guān)法律規(guī)定辦理。”
根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需免去現(xiàn)職的情形有八類：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的；受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的；不適宜擔(dān)任現(xiàn)職應(yīng)當(dāng)免職的；因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的；辭職或者調(diào)出的；非組織選派，個人申請離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的；因工作需要或者其他原因應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職的。
僅從官方通報來看，唐志紅被免職的原因尚不十分清楚。同理，后來被免職的湖北省鄂州市衛(wèi)健委原主任王時文，官方通報表示，“提名免去王時文同志市衛(wèi)健委主任職務(wù)，原任市公立醫(yī)院管理中心主任職務(wù)因機(jī)構(gòu)更名自行免除。”其被免職的原因同樣難以準(zhǔn)確判斷。
實際上，此次疫情中湖北省還有更高級別的被免職官員，包括湖北省衛(wèi)健委原黨組書記張晉和原主任劉英姿。
一位其他省份的基層監(jiān)察委干部告訴《中國新聞周刊》，免職用于有過錯行為的公職人員，其中一種可能是，其行為的性質(zhì)還有待進(jìn)一步查清核實，只是當(dāng)時已不適于繼續(xù)任職而先行免職。
中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，目前湖北一些官員的免職和一般意義上的免職是不同的。“這一次的免職，緊接著配套會有問責(zé)。但是目前來看，(可能會是)這次事態(tài)平息以后，再追加問責(zé)。”原因有二，一是如果馬上問責(zé)，可能事實不太清楚；二是會影響注意力，當(dāng)前要把注意力全部放在防范疫情上。
因此，以上幾份免職通報還有待進(jìn)一步觀察。那么，在疫情中，湖北省是否有做出問責(zé)性質(zhì)的免職決定？
答案是：有，并且很多。比如本文開頭所提到的湖北省司法系統(tǒng)官場地震的案例，多人被免職并被立案審查調(diào)查。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過初步核實，對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查。”
也就是說，要立案進(jìn)行審查調(diào)查的，都是明確已掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實和證據(jù)的。而這種情形下所做的免職決定，也必然帶有問責(zé)性質(zhì)。
另一個廣為人知也清晰明了的免職問責(zé)是針對湖北省紅十字會的問責(zé)。根據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站的消息，“經(jīng)調(diào)查，省紅十字會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部在疫情防控期間接收和分配捐贈款物工作中存在不擔(dān)當(dāng)不作為、違反‘三重一大’規(guī)定、信息公開錯誤等失職失責(zé)問題……決定免去張欽省紅十字會黨組成員、專職副會長職務(wù)，并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分”。免職原因很顯然，官員違紀(jì)違法，免職之外，被給予黨紀(jì)、政務(wù)的雙重處分。
免職的不同原因，反映了對官員進(jìn)行問責(zé)的輕重程度。問責(zé)有幾種方式，包括組織處理、黨紀(jì)處分、政務(wù)處分等。簡單地說，組織處理相對后兩者較輕，黨紀(jì)處分針對黨員，政務(wù)處分則針對所有履行公職的監(jiān)察對象。免職，是組織處理的一種，并非處分形式。
根據(jù)相關(guān)條例，問責(zé)有一定的影響期。受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，六個月內(nèi)不得提拔或者重用；引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得升職；因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、免職的，一年內(nèi)不得提拔。
也就是說，上述各個尚未明確原因的免職通報，如果是認(rèn)定其不適宜或者被問責(zé)，至少一年內(nèi)不得提拔，甚至兩年。
之前大家熟知的一個免職、引咎辭職的官員是SARS期間的北京市長孟學(xué)農(nóng)，當(dāng)時上任三個月的他，被免去黨內(nèi)職務(wù)，并引咎辭職市長職務(wù)。起復(fù)后，2008年他又因山西潰壩事件再次被免去黨內(nèi)職務(wù)，并引咎辭職山西省長一職。
值得注意的是，除非另有黨紀(jì)政務(wù)處分，免職的官員一般會保留原先的職級待遇。比如孟學(xué)農(nóng)，北京市長、山西省長都是正部級，此后他擔(dān)任的中央直屬機(jī)關(guān)工委副書記，仍為正部級。
相比組織處理，五種黨紀(jì)處分的性質(zhì)更嚴(yán)厲，影響期也相對更長。如果被警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)，不允許升職的時間，分別是一年、一年半以及兩年。若受到留黨察看的處分，黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。在恢復(fù)黨員權(quán)利后的兩年內(nèi)，不允許恢復(fù)原職級或升職。最嚴(yán)重的黨紀(jì)處分是開除黨籍。
除了黨員的問責(zé)方式之外，《中華人民共和國監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》還規(guī)定了對所有違法的監(jiān)察對象的處分形式，即政務(wù)處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。
“從重從快”
2020年1月30日，湖北省紀(jì)委發(fā)出通知，提出了六個字，“從重從快查處”。通知中，省紀(jì)委明確了五種需從重從快查處的情形：“一是對于瞞報、謊報確診、死亡、疑似病例的，堅決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分；二是對于擅離職守、臨陣脫逃的，堅決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分；三是對于不擔(dān)當(dāng)、不落實、虛作為、假作為而造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的，堅決予以降職或者撤職乃至開除黨籍、開除公職處分；四是對于貪污侵占、截留挪用防控專項資金及防護(hù)物資的，堅決予以開除黨籍、開除公職處分；涉嫌職務(wù)犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；五是對于制造、散布、傳播謠言等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的，堅決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分。”
同時，湖北省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王立山在黃岡檢查督導(dǎo)疫情防控工作時提出了五個“最嚴(yán)”：最嚴(yán)措施、最嚴(yán)作風(fēng)、最嚴(yán)管理、最嚴(yán)監(jiān)督、最嚴(yán)問責(zé)。
國內(nèi)其他省也在疫情中，先后提出了類似的問責(zé)要求，比如“從嚴(yán)從重”。這為各地的處理定下了基調(diào)。
毛昭暉指出，從嚴(yán)從重，是指對一些特殊的事態(tài)，如果其社會危害大、影響力大，以上限為查處標(biāo)準(zhǔn)。
問責(zé)中最嚴(yán)重的，是開除黨籍、開除公職，也就是大家所知的“雙開”。在湖北省已通報的問責(zé)中，一個典型“雙開”案例在咸寧。咸寧市代管的赤壁市醫(yī)療保障局干部、駐趙李橋鎮(zhèn)伴旗山村第一書記羅玉欽，與該村黨支部書記、村委會主任雷陸平去村民家中聚餐，之后與該村黨支部副書記、預(yù)備黨員以及部分村民聚眾賭博。此外還涉及擅自脫崗、擅離職守，違規(guī)駕駛工作車輛載非工作人員或攜帶親屬乘坐工作車輛出城，導(dǎo)致人員非正常流動等問題。羅玉欽被雙開，雷陸平被開除黨籍，并被罷免村委會主任職務(wù)。
其他省也曾在疫情期間處理過類似的情形，干部在防控期間擅離職守、聚眾賭博，或許因為案件細(xì)節(jié)上的差別，干部并未被雙開。比如天津市武清區(qū)前沙坨村黨支部書記、村委會主任被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，并被責(zé)令辭去村委會主任職務(wù)。
河南省也公布過“雙開”典型。鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)計處副處長李強(qiáng)疫情防控期間聚眾飲酒、酒后駕車，返回居住小區(qū)時，拒絕配合疫情防控人員檢查，并與三名親屬一同毆打該工作人員。其被雙開，并和參與毆打的其他三人由公安機(jī)關(guān)依法拘留。
在各省通報中較為常見的典型案例，是臨陣脫逃。比如湖北省襄陽市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局審計科一級科員周駿，在接到單位“每天要向單位和社區(qū)報到”通知要求后，拒不執(zhí)行。而在社區(qū)安排其第二天與社區(qū)干部一起到某小區(qū)送物品后，他得知該小區(qū)有新冠肺炎疑似病例，擔(dān)心自身被病毒感染，心生畏怯，拒不執(zhí)行這一任務(wù)，也不參與社區(qū)防控工作。另外，他還從家屬院搬離，在酒店居住，不曾匯報去向，也多日不匯報身體狀況。最終，被開除黨籍，并由一級科員降為二級科員。
類似的情況也出現(xiàn)在遼寧，但處理稍輕微一些。沈陽市鐵西區(qū)市場監(jiān)督管理局篤工市場監(jiān)督管理所工作人員蔣天，在負(fù)責(zé)人多次電話、微信通知其上班的情況下，不接電話、不回微信，虛開病情診斷書，拒不上班。受留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，由二級主任科員降為三級主任科員。
