1994年，彭定康與時(shí)任布政司陳方安生相談甚歡

經(jīng)過一年多民意鋪墊和政治權(quán)力格局精心安排后，彭定康終于在1992年拋出了他的殺手锏——“政改方案”。

二

從1979年中英開啟香港談判，直至1997年香港回歸，這近二十年時(shí)間里，大英帝國在香港問題上一直采用兩種策略來實(shí)現(xiàn)香港獨(dú)立或完全自治的政治目標(biāo)。

策略一是訴諸外交。通過與中國政府開展外交談判，給香港自治或獨(dú)立爭取最有利的外部條件。

策略二是訴諸內(nèi)政。利用英國對香港的最后統(tǒng)治推動香港的政治民主化，把香港政權(quán)盡可能地交給親英的港人，促成事實(shí)上的香港獨(dú)立。

這是大英帝國慣常的撤退戰(zhàn)略，也是撒切爾夫人為中英談判設(shè)定的目標(biāo)規(guī)劃：

“我們的談判目的，是以香港島的主權(quán)，換取整個(gè)香港的長期管治權(quán)……我們建議如果談判沒有進(jìn)展，就應(yīng)在香港發(fā)展民主架構(gòu)。

我們的目標(biāo)，是在短時(shí)間內(nèi)讓香港獨(dú)立或自治，仿如我們以前在新加坡的做法。”

撒切爾夫人

1984年7月18日，港英政府趕在9月26日中英草簽《聯(lián)合聲明》之前，就發(fā)表了《代議政制綠皮書》。

這份文件宣布要“逐步建立一個(gè)政制，使其權(quán)力穩(wěn)固地扎根于香港，充分權(quán)威代表香港人的意見，同時(shí)更能較直接向港人負(fù)責(zé)”，并“使各行政部門向立法機(jī)構(gòu)更為負(fù)責(zé)”。

這什么意思？說到底，港英政府試圖通過循序漸進(jìn)的辦法，將香港的政治體制從行政主導(dǎo)改為立法主導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，立法機(jī)關(guān)向香港市民負(fù)責(zé)的代議體制。

這樣的體制避免了未來的特區(qū)政府向中央負(fù)責(zé)的傾向，確保香港維持半獨(dú)立的政治局面。而實(shí)現(xiàn)這一政治目的的手段，就是引入政治選舉。

由此，港英政府一改立法局議員由港督任命的傳統(tǒng)，引入了功能界別選舉。

這一制度有利于鞏固港英政府與香港工商專業(yè)精英階層的政治同盟。但它并不是直接選舉，這樣便能防止中國政府支持的香港左派，通過選舉進(jìn)入港英政府。

1985年港英政府宣傳選舉的海報(bào)