圖為遷址重建后的江蘇省新海糧食儲備庫鳥瞰圖。 （資料圖片）
從統(tǒng)購統(tǒng)銷到全面放開
40年來，糧食從統(tǒng)購統(tǒng)銷到合同定購，從保護(hù)價(jià)收購到托市收購到價(jià)格支持政策，再到糧食收儲制度改革，市場化程度不斷加深，國家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收機(jī)制基本理順。
在糧食行業(yè)工作了48年的河北柏鄉(xiāng)縣國家糧食儲備庫主任尚金鎖，是糧食流通改革發(fā)展的見證者。1974年，他剛到糧庫時(shí)，按照國家下達(dá)的任務(wù)征購糧食，農(nóng)民每年交售“愛國糧”。1985年，取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，定購以外的糧食可以自由上市。1990年，為了解決主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難問題，國務(wù)院決定建立國家專項(xiàng)糧食儲備制度。1993年，取消統(tǒng)銷制度，放開糧食價(jià)格和經(jīng)營。
1998年，針對當(dāng)時(shí)糧食豐收、保護(hù)價(jià)上漲的情況，實(shí)行“敞開收購、順價(jià)銷售、收購資金封閉運(yùn)行”3項(xiàng)政策，并加快國有糧食購銷企業(yè)改革。2004年至2013年，全面放開糧食購銷市場，實(shí)行“四補(bǔ)貼一支持”的糧食支持保護(hù)政策。2014年至今，相繼取消大豆、玉米臨儲政策，逐步下調(diào)稻谷、小麥最低收購價(jià)。“改革進(jìn)程體現(xiàn)了既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。”尚金鎖說。
40年來，我國在全面放開糧食市場的同時(shí)，穩(wěn)步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，從指令性計(jì)劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食安全省長責(zé)任制轉(zhuǎn)變。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，進(jìn)一步明確了中央與地方糧食管理事權(quán)的責(zé)任，建立了中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障制度。
40年來，我國已經(jīng)建立健全中央、省、市（縣）三級糧食儲備體系。歷次糧油價(jià)格大幅波動時(shí)，中央和地方都及時(shí)動用儲備糧油，為應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件、保障軍需民食、平抑市場糧價(jià)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。
40年來，我國還利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，調(diào)劑國內(nèi)糧食供求余缺。國內(nèi)外糧食市場聯(lián)動性逐步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊、多邊和區(qū)域合作不斷深化。通過“走出去”和“引進(jìn)來”，促進(jìn)糧食進(jìn)口來源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。
圖為中糧國際巴西桑托斯干散貨出口碼頭。 （資料圖片）
從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”
坐落于吉林省松原市的中糧松原庫是北糧南運(yùn)的重要出口，年中轉(zhuǎn)能力超過100萬噸，擁有4條鐵路專用線，可實(shí)現(xiàn)60節(jié)火車整裝整卸，同時(shí)裝卸火車2列。
“及時(shí)有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)，保持糧食市場總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責(zé)和首要任務(wù)。”顏波說。40年來，隨著糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生了從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”的根本性逆轉(zhuǎn)。2017年，糧食跨省流通量達(dá)3400億斤。建設(shè)現(xiàn)代化糧食流通體系，實(shí)現(xiàn)糧食資源快速集散、高效配送、順暢流通，對于保障國家糧食安全具有重要意義。
圖為山西太原新城國家糧食儲備庫球形倉。 （資料圖片）
40年來，我國構(gòu)建起以大連北良港、廣東新沙港、上海民生港、浙江寧波舟山港等糧食物流基地為樞紐，以各級糧食中心庫為節(jié)點(diǎn)，以遍布全國的糧庫為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。糧食運(yùn)輸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、水路聯(lián)運(yùn)。東北的鐵路散糧專列可實(shí)現(xiàn)散裝、散運(yùn)、散卸、散儲“四散化”運(yùn)輸。遼寧錦州港、營口港等6大港口，與山東日照港、浙江寧波舟山港、福建漳州招商局碼頭、廣東黃埔港等港口遙相呼應(yīng)。
40年來，我國糧食倉儲設(shè)施煥然一新，布局不斷優(yōu)化，為確保糧食儲存安全提供了技術(shù)保障。上世紀(jì)60年代以前的落后倉型已全部退出歷史舞臺，現(xiàn)代化的糧庫遍布各地，高大平房倉、淺圓倉、立筒倉成為主流倉型。糧庫80%以上能夠滿足“四散”作業(yè)需要，78%以上裝備了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，57%以上裝備了計(jì)算機(jī)糧情測控系統(tǒng)，41%以上裝備了環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，倉儲物流作業(yè)機(jī)械化程度顯著提高。綠色儲藏、智能倉儲、電子信息、快速檢測、新能源利用和生物殺蟲技術(shù)等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推動我國糧食倉儲向“綠色、生態(tài)、智能、高效”的生態(tài)儲糧階段轉(zhuǎn)型發(fā)展。
新聞多一點(diǎn)
“任何時(shí)候都不能忽視糧食安全”
原國家糧食儲備局首任局長白美清
“改革開放40年來，我們成功解決了10多億人的吃飯問題。這是我國糧食生產(chǎn)、流通的黃金時(shí)期，在中國現(xiàn)代史上寫下了光輝的一頁，為解決中國人民的糧食安全問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”原國家糧食儲備局首任局長白美清說。
今年87歲的白美清，是個(gè)地地道道的“老糧食人”，干了一輩子糧食工作。1990年以后，他先后擔(dān)任過原商業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部副部長兼國家糧食儲備局首任局長。1995年以后，他先后擔(dān)任過中谷糧油集團(tuán)董事長、北良公司董事長，還擔(dān)任過四任中國糧食行業(yè)協(xié)會會長等。
40年來，白美清參與了糧食行業(yè)許多重大改革，是結(jié)束糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、取消糧票、糧食市場放開、糧食流通現(xiàn)代體系建設(shè)、國家專項(xiàng)糧食儲備制度和糧食批發(fā)市場體系建設(shè)等重大改革項(xiàng)目的操盤手之一。他說，正是由于我國在糧食流通方面采取了符合國情的改革開放措施，結(jié)束了多年來實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、憑票供應(yīng)的歷史，實(shí)現(xiàn)了向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。放開糧食市場，放開價(jià)格，建立糧食儲備體系和糧食市場體系，構(gòu)建起我國糧食安全網(wǎng)絡(luò)，使得糧食實(shí)現(xiàn)多渠道、少環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)搅魍?，各類糧食市場繁榮，人民安居樂業(yè)，沒有了后顧之憂。
白美清認(rèn)為，40年來糧食行業(yè)能夠取得令人矚目的成就，關(guān)鍵在于解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，大家有一股志氣，一腔熱情，順應(yīng)時(shí)代潮流和人民的愿望，走出了一條改革、開放、創(chuàng)新的道路，是名副其實(shí)的全民搞改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的創(chuàng)舉。
價(jià)格改革是糧食流通體制改革的核心，是國家宏觀調(diào)控的重要抓手。白美清認(rèn)為，糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，在我國這樣一個(gè)人口眾多的大國顯得尤為重要。糧價(jià)放開之后，糧食產(chǎn)品一直存在國家保護(hù)價(jià)和市場價(jià)兩種價(jià)格，兩者價(jià)格差距不大時(shí)，矛盾就??；兩者價(jià)格差距較大時(shí)，矛盾就大，就會發(fā)生問題。目前，我國正在用糧食收儲市場化改革來解決糧食“一放就亂，一統(tǒng)就死”這一難題，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。同時(shí)，要充分研究糧食與其他商品的比價(jià)、糧食內(nèi)部各品種的比價(jià)，推動形成糧價(jià)體系的配套改革，最終形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“價(jià)補(bǔ)分離”，研究適合我國國情的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。還要大力加強(qiáng)國際糧食市場研究，形成較為完善的與國際市場接軌的價(jià)格體制機(jī)制，掌握國家糧食安全的主動權(quán)。
“一定要清醒地認(rèn)識到，糧食足則天下安，糧食安全是國家戰(zhàn)略問題，事關(guān)全局，必須做到萬無一失。”白美清說，目前我國糧食總體上供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定，有能力有信心保障國內(nèi)糧食安全；但也要看到糧食增長后勁乏力，不穩(wěn)定不安全因素日漸增多。隨著我國人口增多、城鎮(zhèn)化水平提高，糧食需求日益增長，質(zhì)量要求日益提高。而糧食生產(chǎn)受自然條件、生產(chǎn)要素的約束，不可能、也不會像工業(yè)產(chǎn)品那樣直線上升、長期上升；我國耕地、職業(yè)農(nóng)民、良種、支農(nóng)體系等很多關(guān)鍵性問題都沒有解決，而且經(jīng)濟(jì)全球化后，我國的跨國大糧商還不夠強(qiáng)大。“三農(nóng)”問題是四化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)更是難點(diǎn)與弱點(diǎn)。
白美清認(rèn)為，如今人們過慣了豐衣足食的太平日子，節(jié)糧愛糧、惜土如金的傳統(tǒng)不斷淡化。“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。任何時(shí)候、任何情況下，千萬不能忽視糧食安全，要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里。要把糧食生產(chǎn)列入鄉(xiāng)村振興的重要議程，一抓到底。這是‘老糧食人’的期望，也是全國人民對農(nóng)業(yè)、糧食系統(tǒng)的衷心企盼。”白美清說。
