新華社北京6月22日電 題：習(xí)近平同志推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的探索與實(shí)踐
新華社特約記者
東海之濱，鷺島廈門。這里千年浪涌，潮漲風(fēng)起。
當(dāng)中國(guó)改革開放的航船揚(yáng)帆出港，歷史的坐標(biāo)就將其定位為中國(guó)最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。這個(gè)曾經(jīng)偏僻的海防小城，在40年改革開放中破浪前行，昭示出中國(guó)城市蝶變的密碼。
“如今，海風(fēng)海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。”習(xí)近平總書記對(duì)這座城市充滿感情。就在一年前，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤時(shí)，他回首廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，盛贊這座城市的“高素質(zhì)、高顏值”，“勇敢堅(jiān)毅、吃苦耐勞的當(dāng)?shù)厝嗣?，乘著改革開放的浪潮，用自己的雙手把廈門變成了一座經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)、對(duì)外交流密切的現(xiàn)代化、國(guó)際化城市”。
當(dāng)鷺島兒女聆聽習(xí)近平總書記這滿懷深情的聲音，回想當(dāng)年他在廈門工作的日日夜夜，感觸尤深。
作為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者、拓荒者、建設(shè)者，習(xí)近平同志在這片充滿激情的熱土，與廣大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)者并肩奮斗，開啟了一系列改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等生動(dòng)實(shí)踐，取得了豐碩的成果。凝結(jié)其中的科學(xué)理念、寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)，至今仍指引著這座城市破浪前行的航程。
勇于先行先試
探索推動(dòng)一系列開創(chuàng)性改革舉措
“不搞改革開放，社會(huì)主義就不能進(jìn)步。”
——1987年6月8日，習(xí)近平在廈門市委常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言
1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全島。這年夏天，習(xí)近平風(fēng)塵仆仆從河北南下赴廈履新，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。
時(shí)任廈門市體改委副主任朱麗水回憶，習(xí)近平到廈門后分管體制機(jī)制改革，直接領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)了一系列棘手的改革探索。“放水養(yǎng)魚”就是其中之一，激活了廈門港，也激活許多身處困境的國(guó)企。
到廈門不久，習(xí)近平高大的身影出現(xiàn)在東渡碼頭，迎海風(fēng)極目遠(yuǎn)眺。他踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的大家伙，詢問(wèn)工作人員它們能吊多少貨。這是廈門港僅有的兩臺(tái)橋吊，一個(gè)吊一年僅完成3.5萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，香港同樣的吊每年卻能完成12萬(wàn)個(gè)。通過(guò)數(shù)次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，仔細(xì)聽取企業(yè)干部員工意見(jiàn)，習(xí)近平把問(wèn)題搞清楚了——運(yùn)輸能力不夠，設(shè)施不完善，流程環(huán)節(jié)不配套，而政府沒(méi)有更多的錢給企業(yè)完善設(shè)施。
微利或微虧，這不僅是廈門港務(wù)局的窘境，也是當(dāng)時(shí)廈門絕大多數(shù)國(guó)企的難題。
“習(xí)近平同志對(duì)我們說(shuō)，政府不要你們利潤(rùn)，你們賺來(lái)的錢，財(cái)政一分都不要，利潤(rùn)留給你們，但你們必須答應(yīng)一條，賺了錢首先用來(lái)完善設(shè)施。”一位老港務(wù)人回憶當(dāng)時(shí)一次會(huì)議的情景。
改革，因問(wèn)題倒逼。廈門在全國(guó)率先出臺(tái)稅利分流措施，全市66家預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行稅利分流、稅后還貸，針對(duì)不同企業(yè)，采取不同上交比例。其核心目的是，除交稅外，盡可能把紅利留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。改革第一年，廈門港務(wù)局就賺了2000多萬(wàn)元，沒(méi)幾年賺了七億多。
時(shí)任廈門市財(cái)政局黨組書記沈丹回憶，習(xí)近平非常重視這項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的利改稅政策，事實(shí)也證明這項(xiàng)改革非常有效，國(guó)企得到迅速發(fā)展。
那時(shí)的廈門，怎么建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。習(xí)近平此番到廈門來(lái)，“就是想嘗試對(duì)改革的實(shí)踐、對(duì)開放的實(shí)踐”。他曾深情回憶說(shuō)，“到經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作，是我第一次走上市一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，第一次直接參與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理。”“這三年是全面學(xué)習(xí)的過(guò)程，是一個(gè)非常艱苦、刻苦的學(xué)習(xí)過(guò)程，從中得到了歷練。”
1986年，廈門被確定為全國(guó)第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市。習(xí)近平擔(dān)任市金融體制改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，牽頭研究制定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施。“機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，牽扯許多利益，難度與阻力巨大。”廈門市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)林朝暉說(shuō)。
人們很快發(fā)現(xiàn)，平時(shí)謙遜隨和的習(xí)近平，在改革問(wèn)題上果斷干脆、態(tài)度堅(jiān)決。他在不同場(chǎng)合提出，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任”。
一次市委常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平說(shuō)，“改革，先走一步有風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)家需要有人去趟路子，搞好了，為國(guó)家以后的改革提供經(jīng)驗(yàn)，起綱舉目張的作用”。
朱麗水回憶，“當(dāng)時(shí)的改革，只說(shuō)是社會(huì)主義體制的自我完善，以什么為目標(biāo)，要改到什么程度，沒(méi)有明確答案。習(xí)近平同志明確提出，改革以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，行政機(jī)構(gòu)改革是拆廟并廟，要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，搞好對(duì)外商、基層、企事業(yè)的服務(wù)工作。所以，當(dāng)時(shí)的方案力度很大，直接動(dòng)刀，砍掉很多政府機(jī)構(gòu)”。
1987年，廈門工業(yè)系統(tǒng)的8個(gè)專業(yè)局全部砍掉，在全國(guó)率先實(shí)行大部委制，簡(jiǎn)化企業(yè)審批、放權(quán)給企業(yè)。“這一刀下去，很多人哇哇叫，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”市體改委同志回憶道。
推動(dòng)廈門實(shí)現(xiàn)計(jì)劃單列，為廈門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦∮欣麠l件；在全國(guó)首次提出“小政府、大社會(huì)”原則，建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成立華僑投資公司和地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立廈門外匯調(diào)劑中心……習(xí)近平在廈門推動(dòng)的一系列大膽改革，許多思路和舉措在全國(guó)具有開創(chuàng)性和前瞻性，為廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入磅礴活力。
