規(guī)范執(zhí)法防止警察權(quán)被濫用

　　中國人民公安大學教授黎津平指出,一段時間以來,部分民警濫用執(zhí)法權(quán)釀成公共事件,備受爭議。為此,修訂草案稿第一條“立法目的”和第七條“法治原則”,對警察規(guī)范執(zhí)法提出了要求。

　　修訂草案稿第一條規(guī)定:為了規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使權(quán)力,加強對人民警察的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的人民警察隊伍,根據(jù)憲法,制定本法。

　　修訂草案稿第七條規(guī)定:人民警察必須以憲法法律為行為準則,尊重和保障人權(quán),嚴禁濫用、超越權(quán)力。人民警察實施限制人身自由的強制措施和處罰,應(yīng)當嚴格遵守法律規(guī)定的條件和程序。

　　詹偉注意到,修訂草案稿第五章“執(zhí)法和監(jiān)督”共有13條規(guī)定,比現(xiàn)行人民警察法中的相應(yīng)規(guī)定多出了7條,由此不難看出該章節(jié)的重要性。

　　詹偉指出,嚴格依法履職、依法搜集證據(jù)、尊重和保障人權(quán)、執(zhí)法規(guī)范和公開等內(nèi)容,均是對警察權(quán)力行使的約束和規(guī)范,充分體現(xiàn)了人民警察必須嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使權(quán)力,不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　“特別是第八十五條規(guī)定,人民警察要嚴格依法履行職責,不得越權(quán)、濫用權(quán)力,不得拒絕或者拖延履行法定職責,不得侵權(quán)。這個規(guī)定在現(xiàn)行法律中是沒有的,或者說沒有這么明確的規(guī)定。就是說,人民警察必須在法定框架內(nèi)嚴格履職,法律沒有規(guī)定的不能做,法律規(guī)定應(yīng)該做的必須要做好,而且不得拒絕、拖延,否則就是違法。”詹偉說。

　　詹偉認為,這樣以法律的方式對警察的職責權(quán)限明確了邊界,由此,也使一些非警務(wù)活動受到限制,使警察可以騰出手來,依法專司打擊違法犯罪、保一方平安等職責以內(nèi)的事。

　　此外,“執(zhí)法和監(jiān)督”章節(jié)還進一步加強了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,尤其是強化了警察作為執(zhí)法者的主體責任。

　　“修訂草案稿將‘防止警察權(quán)被濫用、防止冤假錯案’落在了實處,使得監(jiān)督變得具有可操作性。在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時,要求公安機關(guān)設(shè)立投訴委員會,受理核查公民、法人和其他組織的投訴,依法維護投訴人和人民警察的合法權(quán)益。這樣,就把公安機關(guān)的督察和保護兩個制度很好地結(jié)合在一起,剛?cè)嵯酀?既體現(xiàn)了對執(zhí)法者權(quán)力的約束,也彰顯了對執(zhí)法者權(quán)益的保障,努力做到權(quán)利與義務(wù)的平衡。”詹偉說。

　　調(diào)解民間糾紛職責仍存爭議

　　長期關(guān)注警察工作的詹偉,經(jīng)常與一些基層民警打交道。在她看來,修訂草案稿中將“調(diào)解處理民間糾紛”列入公安機關(guān)的職責范圍,仍然有待商榷。

　　詹偉認為,民間糾紛的范圍非常大,有婚姻糾紛、財產(chǎn)糾紛、勞資糾紛、土地糾紛等。如果新法對此界定不明確,就會造成警察職能過寬,越俎代庖,不僅沒有從“四有四必”(有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng))怪圈里解放出來,還成了“有困難找警察”的又一個翻版。

　　詹偉指出,矛盾糾紛調(diào)解處理是一項很專業(yè)的技能,司法行政機關(guān)專設(shè)民間調(diào)解職能,承擔著“指導管理人民調(diào)解工作,參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛”“組織開展法治宣傳教育工作”“協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛”“參與社會治安綜合治理工作”“負責社區(qū)矯正工作”等9個方面的工作。

　　在詹偉看來,調(diào)解處理民間糾紛的工作目前已有相關(guān)的職能部門負責,如果把這一工作列入到公安機關(guān)的職責范圍,必須對其內(nèi)涵和工作內(nèi)容作出明確規(guī)定,否則,很容易因為“外行人辦內(nèi)行事”而漏洞百出,最終受損失的是老百姓,受委屈的是警察,受到不良影響的是黨和政府的形象。

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