艱難的訴訟

　　起訴盧佳雁的父親，并不是一件簡單的事兒。第一步就是將法院傳票送到消失已久的趙兵偉手中。

　　為此，黑石頭鎮(zhèn)民事法庭的法官老章和兩個同事輪流開了三天車才到達趙兵偉的戶籍所在地安徽省阜陽市。陌生的街市和黑石頭鎮(zhèn)的街道差別并不大。許多商鋪還沒開門，顯得更加蕭條。

　　趙家的鐵門上鎖，鎖孔已經(jīng)有銹了。透過鐵門，老章看見一顆大石榴樹，似乎已經(jīng)枯死了，葉子掉落一地，沒人打掃。

　　村頭的早點攤主告訴他們：姓趙的那家全家都出去打工了。后來，蓋著公章的法院傳票，被牢牢粘在了鐵門上。

　　在訴訟中，這還不是老章面臨的全部困難。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》，“不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動”。一般法定代理人，都由父母擔(dān)任。在老章看來，當(dāng)“留守兒童”需要起訴父母履行義務(wù)時，事情變得麻煩了。因為被告席上和原告席上很可能是同樣兩個人。后來，在實際起訴中，黑石鎮(zhèn)的法律服務(wù)所的一位工作人員作為盧佳雁的代理人，出現(xiàn)在法庭原告席上。

　　“就是為了實驗這條路是不是走得通。”老章說。案件開始審理前，老章就料到這起案子有多復(fù)雜。“清官難斷家務(wù)事”，這個在基層干了大半輩子的法律人明白這道理?？墒撬麑⑦@次訴訟看作一個試驗，如果法律追責(zé)行得通，那么受益的不只是盧佳雁一個孩子。

　　不止老章一個人把法律訴訟看成解決留守兒童問題的出路。免費午餐基金會副秘書長，執(zhí)業(yè)律師胡益華也曾呼吁“不履行監(jiān)護權(quán)，本就應(yīng)該入刑的。”

　　他提出在法律上增設(shè)危害兒童安全罪。“道德是靠不住的，這是人性的本質(zhì)，所以要法律”。

　　2016年兒童節(jié)，21世紀(jì)教育研究院舉辦的“留守兒童權(quán)益保護研討會”在北京舉行。研討會發(fā)布了“留守兒童及其權(quán)益保護的公眾認(rèn)知與態(tài)度”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，其中94％認(rèn)為“必要”和“非常必要”制定專門的兒童福利法。

　　2015年兩會期間，政協(xié)常委朱永新提交了《關(guān)于保障兒童親子團聚權(quán)，根治留守兒童問題》的提案。建議國家立法機關(guān)對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團聚權(quán)的相關(guān)條文，制定補充性規(guī)定或司法解釋。

　　“生活中大部分父母心里并沒有兒童權(quán)利這個概念，也沒有真正把兒童作為一個平等的人來尊重。”在接受采訪時，朱永新說。在他看來，監(jiān)護人問題應(yīng)當(dāng)引起社會大眾的足夠重視，當(dāng)父母不能很好地履行其責(zé)任，應(yīng)該受到法律的懲罰并且受到社會的譴責(zé)，同時應(yīng)該及時更換監(jiān)護人。

　　其實，相關(guān)的法律措施在國際上已經(jīng)有先例。在美國，12歲以下幼兒獨處，監(jiān)護人將被以危害兒童安全罪起訴。在加拿大安大略省，未成年人保護法則詳細規(guī)定了不同年齡段兒童可以獨處的時間。

　　“當(dāng)父母侵犯兒童權(quán)益時候，國家有權(quán)干預(yù)家庭。”北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長、副教授喬東平說。

　　兩位老人各自照看自己的孫子，孩子的父母都去新疆打工了，一年只回來一次。劉飛越／攝