樓繼偉（左）和許宏才。 中新社記者 金碩 攝
提高赤字率要做些什么事情？
——優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 安排好民生支出
在回答有關(guān)提高赤字率的問題時，樓繼偉表示，國務(wù)院提交的預(yù)算報告中講到，今年的赤字率為3%，比去年實(shí)際的赤字率提高0.6個百分點(diǎn)。今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。
“提高赤字率是符合去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求的，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)之上，著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”樓繼偉指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，預(yù)算是按照中央確定的方針來做的，適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個中高速增長，同時著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這是一個總的調(diào)子。
提高0.6%的赤字率，要做些什么事情？樓繼偉指出，首先要保證一些重點(diǎn)的支出。保重點(diǎn)支出，就要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、保基本的原則，安排好民生支出，嚴(yán)格控制例如“三公”經(jīng)費(fèi)的增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出。
樓繼偉表示，在這個過程中，要對收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎(chǔ)之上及時壓減。相應(yīng)地提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出，均衡性轉(zhuǎn)移支付是由地方自主安排的。在目前調(diào)整的情況下，安排給地方更多的自主可支配的財力，是有利于應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)情況的。
同時，樓繼偉表示，按照脫貧的目標(biāo)增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。今年中央基建支出安排了五千億，五千億做出調(diào)整，要把那些小、散的項(xiàng)目壓減，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強(qiáng)的、重大的一些基建支出項(xiàng)目上去。
另外，政府工作報告中講到了安排一千億專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，支持去產(chǎn)能過程中人員安置方面的支出。今年預(yù)算安排了五百億，明年準(zhǔn)備再安排五百億。
此外，樓繼偉還提到，“營改增”、行政事業(yè)性收費(fèi)壓減、擴(kuò)大了其他的優(yōu)惠政策等三項(xiàng)減收政策，造成了收不抵支的一些赤字。支出在調(diào)整，收入在減收，收不抵支需要通過赤字彌補(bǔ)。
如何防范債務(wù)風(fēng)險？
——中央政府債務(wù)問題不大
面對“今后擴(kuò)大赤字和擴(kuò)大債務(wù)的空間和風(fēng)險控制”問題，樓繼偉認(rèn)為，財政收入形勢是嚴(yán)峻的，要擴(kuò)大一些赤字，赤字有一定的空間，但是也不能增長得特別多，因?yàn)橹袊呢斦杖胝糋DP比重只有30%左右，低于一般國家的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的比重。所以，赤字率可以適當(dāng)?shù)奶岣摺?/p>
對于債務(wù)空間，樓繼偉表示，中國的政府債務(wù)占GDP比重大約40%，這在可比國家中是比較低的。這方面中國還有一定的空間。重要的是，要把這些債務(wù)空間利用好，使得今后特別是支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使得經(jīng)濟(jì)的活力在增加，使得經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上中高端，然后經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力起來，這個空間就可以算是很好得到利用了。
“不能把赤字的空間，重要的都是用在基本支出了，一般公共的支出，那就會出現(xiàn)大的問題，”樓繼偉說，好在我們是保持著“黃金原則”，就是債務(wù)用于資產(chǎn)，留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，這是我們心里有點(diǎn)底的地方，沒有用于“吃飯”。“吃飯”靠借錢不行，“吃飯”要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風(fēng)險的底線。
對于如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，樓繼偉表示，中央政府債務(wù)問題不大，關(guān)鍵是地方政府會不會在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子，那樣的話債務(wù)風(fēng)險就可能會突破，這方面會同各級財政加緊管理，相信會取得效果。
