2018年底臺灣地方縣市長選舉，國民黨獲得15個縣市的執(zhí)政權(quán)，一舉改變了臺灣地方藍綠執(zhí)政版圖。藍營縣市長紛紛表達推進兩岸縣市或城市經(jīng)濟交流合作的強烈愿望，大陸也在第一時間表達了支持態(tài)度，預示著未來兩岸地方經(jīng)濟交流合作將迎來一個新的發(fā)展機遇。

那么，如何用更為準確的概念定義或定位兩岸地方經(jīng)濟交流合作，仍是一個需要認真探討的問題。目前涉臺學界與媒體更喜歡用兩岸城市經(jīng)濟交流合作概念，顯然不夠準確與完整。不論兩岸城市概念或交流合作實踐，很難用兩岸城市經(jīng)濟交流合作來概括。藍營執(zhí)政15個縣市，只有4個為市，其他11個不是市，而是縣。即使人口最多的新北市，也沒有中心城市，市府所在地板橋市人口也不過50多萬人，因此用兩岸城市經(jīng)濟交流合作不能準確反現(xiàn)實情況。

在當前臺灣政治格局下，民進黨執(zhí)政縣市也無法與大陸進行正式的經(jīng)濟交流合作，大陸也只能主要與藍營執(zhí)政縣市開展經(jīng)濟交流合作?？梢姡鼮闇蚀_的表述應為：臺灣藍營執(zhí)政縣市（或非綠縣市）與大陸經(jīng)濟交流合作，也可簡稱兩岸縣市經(jīng)濟交流合作或兩岸地方經(jīng)濟交流合作，不宜普遍使用兩岸城市經(jīng)濟交流合作。

如何認定兩岸縣市經(jīng)濟交流合作的性質(zhì)？顯然，兩岸開展地方性或區(qū)域性經(jīng)濟交流合作不是沒有前提與條件的，正如國臺辦發(fā)言人在第一時間強調(diào)的“在對兩岸關系性質(zhì)、兩岸城市交流性質(zhì)有正確認知的基礎上，我們歡迎臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作”，也就是承認“九二共識”或認同“兩岸一家親”。正是因為無黨籍的臺北市長柯文哲認同“兩岸一家親”理念，才有“滬臺雙城論壇”的延續(xù)舉辦與滬臺城市交流合作的進行；正是因為新任高雄市長韓國瑜等國民黨執(zhí)政縣市長承認“九二共識”，才有大陸的善意表態(tài)與歡迎，才有澎湖縣候任縣長賴峰偉在選后第一時間赴大陸參訪。

民進黨執(zhí)政，在兩岸沒有政治基礎的情況下，兩岸之間不可能有任何正式的接觸、互動，不會有任何正式的交流與合作。特別是蔡當局還會持續(xù)推進“臺獨”分裂活動，大陸則會強化反“臺獨”、反分裂的斗爭，這一斗爭與力量構(gòu)成現(xiàn)階段兩岸關系發(fā)展的一條主線。在此形勢之下，兩岸縣市或地方交流合作就顯得格外重要與必要。在民進黨上臺執(zhí)政及其在地方執(zhí)政占優(yōu)勢之下，兩岸縣市交流合作空間受到限制，雖曾有藍營八縣市長開啟兩岸地方交流合作行動，但受到蔡當局的管制，未能持續(xù)推動，成效也不顯著。如今國民黨在地方執(zhí)政獲得優(yōu)勢地位，承認“九二共識”，并表達出推進兩岸地方經(jīng)濟交流合作的強烈愿望，自然給未來兩岸地方經(jīng)濟交流合作創(chuàng)造了新的條件。

民進黨執(zhí)政及其“反中遠中脫中”的兩岸政策思維，必然會影響到兩岸地方經(jīng)濟交流合作的廣度與深度。日前蔡當局或綠營縣市長不斷強調(diào)兩岸政策的主導權(quán)與管制權(quán)，強調(diào)“兩岸城市交流不要有政治前提”，“城市交流不應訪有藍綠差別”，“要在對等、尊嚴下進行”。其實，綠營就是認為不要有承認“九二共識”或認同“兩岸一家親”的提前，只要經(jīng)濟利益，不要政治基礎。這顯然不符合兩岸關系發(fā)展的現(xiàn)實。

不過，為了執(zhí)政與選舉需要，加上民眾強烈希望改善經(jīng)濟民生的民意態(tài)勢，蔡當局對于非政治性的兩岸縣市或地方經(jīng)濟交流合作議題應不會有進一步的嚴格限制，可能還會適度放寬，這讓我們對未來兩岸地方交流合作前景抱有期待。