最高法在裁定書中明確提出，“關(guān)于涉案灘涂補(bǔ)償問題，后岐村村委會(huì)可以向福清市政府反映解決。村委會(huì)起訴市政府，一審勝訴
黃宣金等幾個(gè)村委會(huì)、生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人，當(dāng)年向福清市政府反映多次無果。1996年7月31日，他們以后岐村村委會(huì)名義將福清市政府告上法庭，請(qǐng)求撤銷福清市政府收回有關(guān)灘涂使用證的行政行為。
福清市政府在訴訟答辯中介紹，福清市過橋山圍墾工程是福建省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目圍墾面積二萬畝，其中包括1984年發(fā)給漁溪鎮(zhèn)后岐村灘涂使用證上確認(rèn)的灘涂。1989年過橋山圍墾工程開始動(dòng)工，1995年圍墾竣工后進(jìn)入灘內(nèi)建設(shè)，市政府有權(quán)收回灘涂證。
1998年1月，福州中院對(duì)該案作出一審判決。福州中院認(rèn)為，灘涂屬國(guó)家所有，過橋山圍墾工程是福建省人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，福清市政府有權(quán)收回灘涂證。但對(duì)原告在其灘涂使用權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品應(yīng)依法進(jìn)行補(bǔ)償。
福州中院遂作出判決：撤銷福清市政府作出收回后岐村村委會(huì)灘涂使用證的具體行為，并在判決生效之日起一個(gè)月內(nèi)重新作出具體行為，并對(duì)補(bǔ)償問題作出處理。
市政府收回灘涂是否需要補(bǔ)償，補(bǔ)償是否有法律依據(jù)？后岐村村委會(huì)代理律師潘祥燦向澎湃新聞表示，根據(jù)1986年7月開始實(shí)行的《漁業(yè)法》第十三條第二款規(guī)定，“國(guó)家建設(shè)使用確定給全民所有制單位或者集體所有制單位用于養(yǎng)殖的全民所有水面、灘涂，由建設(shè)單位給與適當(dāng)補(bǔ)償。”
此外，根據(jù)《福建省沿海灘涂圍墾辦法》第二十六條規(guī)定，“因圍墾需要征用灘涂的，投資者應(yīng)當(dāng)給與原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人合理補(bǔ)償。墾區(qū)土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，原灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。”
福州中院判決下來后，黃宣金等人松了一口氣：“雖然不確定是否能收回灘涂的使用權(quán)，但至少能保證有補(bǔ)償和優(yōu)先承包權(quán)吧，也算對(duì)村民們有個(gè)交代。”
然而，事情的發(fā)展，并不是黃宣金他們想象那樣順利。
二審認(rèn)為村委起訴超時(shí)效，鎮(zhèn)政府曾請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)
福清市政府不服福州中院的一審判決，提出上訴。
上訴狀中，福清市政府認(rèn)為，按照《行政訴訟法》第46條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。市政府在1995年1月作出《通知》，時(shí)隔一年多后，后岐村村委會(huì)才提起訴訟，已經(jīng)超過時(shí)效。
黃宣金說，實(shí)際上村民都沒有收到《通知》，也不知道通知的具體內(nèi)容。當(dāng)時(shí)只是被告知灘涂已經(jīng)收回，這期間村民不斷向市政府反映，后來才向法院提出起訴。
1998年5月21日，福建高院對(duì)該案作出宣判。二審判決書中，福建高院認(rèn)為，福清市政府做出《通知》決定后，1995年3月就由漁溪鎮(zhèn)政府向各個(gè)村委會(huì)作了口頭傳達(dá)，后岐村村委當(dāng)時(shí)就知道福清市政府收回灘涂使用權(quán)，但到1996年7月31日才提起訴訟，超過了起訴時(shí)效。故駁回后岐村村委會(huì)的起訴。
隨后，后岐村村民不斷向福建高院提出申訴。2011年5月25日，福建省高院下發(fā)(2010)閩行監(jiān)字第11號(hào)通知書稱，“鑒于本案原審裁判已經(jīng)生效，對(duì)于你們上訴的海域補(bǔ)償金等請(qǐng)求，請(qǐng)你們向福清市人民政府反映解決。”
黃宣金介紹，此后村民屢次通過信訪等方式，向市政府提出補(bǔ)償請(qǐng)求，均未獲得解決。
村民們的訴求曾引發(fā)漁溪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視。卷宗材料顯示，2012年3月5日，福清市漁溪鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合向福清市委和市政府提交了《關(guān)于后岐村灘涂訴求問題可能引發(fā)群體性事件的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)。
《報(bào)告》稱，“后岐村位于過橋山墾區(qū)邊，人口2200多人，世代以灘涂養(yǎng)殖和海上捕撈為生。1995年1月4日，市政府下發(fā)《通知》，將這片灘涂收回，并承包給他人經(jīng)營(yíng)，村民反映強(qiáng)烈……”“為避免動(dòng)態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，請(qǐng)求市委、市政府予以關(guān)注并介入?yún)f(xié)調(diào)。”
然而，漁溪鎮(zhèn)政府的這份報(bào)告提交上去后，村民們的補(bǔ)償訴求仍未得到解決。
最高法不支持再審，認(rèn)為補(bǔ)償問題可向市政府反映解決
請(qǐng)求市政府撤銷《通知》的訴求被駁回后，后岐村村委會(huì)變更了一個(gè)訴訟請(qǐng)求——“請(qǐng)求予以行政補(bǔ)償”。
2013年9月24日，村委會(huì)根據(jù)上述訴求，再次向福州中院提起訴訟，獲得受理。
福州中院一審認(rèn)為，后岐村村委會(huì)未經(jīng)行政裁決程序直接向法院起訴，違反定程序，應(yīng)予以駁回。后岐村村委會(huì)不服，提出上訴。福建高院則以超過訴訟時(shí)效為由駁回了上訴。
“打了20多年的官司，我們就是想討個(gè)說法。”黃宣金說，當(dāng)年和他一起維權(quán)的老人陸續(xù)去世，他現(xiàn)在成了唯一還活著的人，帶著年輕一些的村民繼續(xù)申訴。
福建省高院駁回上訴后，村民們把希望寄托于向最高人民法院申訴。
2018年12月24日，最高人民法院對(duì)該案作出裁定，認(rèn)為后岐村村委會(huì)提起的訴訟超過法定起訴期限，對(duì)于其再審申請(qǐng)，不予支持。關(guān)于涉案灘涂補(bǔ)償?shù)膯栴}，后岐村村委會(huì)可以繼續(xù)按照福建省高院(2010)閩行監(jiān)字第11號(hào)通知書告知的渠道，“向福清市人民政府反映解決”。
“即使司法程序上超過時(shí)效，但事關(guān)民生，福清市政府的補(bǔ)償義務(wù)一直沒履行，村民有權(quán)利繼續(xù)反映、要求市政府履行法定義務(wù)。”后岐村村委會(huì)代理律師潘祥燦認(rèn)為，從最高法的裁定書可以看出，后岐村村委會(huì)的起訴雖然被認(rèn)定“超過法定起訴期限”，僅是暫時(shí)無法通過司法途徑解決灘涂補(bǔ)償訴求，但獲得灘涂補(bǔ)償?shù)臋?quán)利并未喪失，行政機(jī)關(guān)依法予以補(bǔ)償?shù)男姓x務(wù)也并未消除，市政府應(yīng)對(duì)收回灘涂證的行為進(jìn)行補(bǔ)償。
除了訴訟，對(duì)于千畝灘涂的財(cái)產(chǎn)處置，村民們心中也有疑問。
比如，轉(zhuǎn)包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)是否符合規(guī)定？政府轉(zhuǎn)包和承包者分包給個(gè)體戶的租金分別是多少？
圍繞村民的這些疑問，2019年4月，后岐村村委會(huì)向福清市政府提出了信息公開申請(qǐng)。同時(shí)，按照最高法的裁定書要求，該村又一次向福清市政府提交了灘涂補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)報(bào)告。
