村委會與市政府的23年訴爭：兩千畝灘涂被強制收回未獲補償
臺海網(wǎng)4月22日訊 據(jù)中新網(wǎng)報道 為了一紙通知，為了兩千畝灘涂的使用權(quán)及補償問題，福建的后岐村與福清市政府打了23年官司，從中級法院打到了最高法院。
4月15日，記者從后岐村村委會了解到，按照最高人民法院的裁定書要求，該村又一次向福清市政府提交了申請——請求對強制收回灘涂使用權(quán)進(jìn)行補償。
村委會與市政府的這一場訴訟之爭，已經(jīng)持續(xù)了23年。
1995年1月，福建省福州市福清市政府的一紙通知，強制收回了其下轄漁溪鎮(zhèn)后岐村兩千余畝的灘涂使用證，隨后將灘涂使用權(quán)轉(zhuǎn)包給個體企業(yè)經(jīng)營。
世代靠著灘涂養(yǎng)殖、海上捕撈為生的后岐村村民，不服該行政決定，以村委會的名義開始向法院提起訴訟，要求撤回福清市政府決定。
村委會曾在一審中勝訴。福州中院1998年1月作出判決，撤銷福清市政府的行政決定，要求其重新作出行政決定并對補償問題作出處理。可4個月后的二審，福建省高院以“本案已超過起訴期限”為由，駁回了后岐村村委會的訴求。
在申訴階段，福建高院曾下發(fā)通知書稱，灘涂補償問題“向福清市人民政府反映解決”。此后，后岐村村委會調(diào)整訴求，要求市政府對灘涂損失進(jìn)行適當(dāng)補償，但福州中院、福建高院均以程序違法駁回其請求。后岐村遂向最高人民法院提出申訴。
2018年12月，最高人民法院以“超過起訴期限”為由，駁回了后岐村村委會的申請，但在裁定書中明確提出：“關(guān)于涉案灘涂補償問題，后岐村村委會可以向福清市政府反映解決。”于是，后岐村再一次提交了補償申請。
對于灘涂補償問題，福清市委宣傳部新聞中心負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，村民可以繼續(xù)依法通過村、鎮(zhèn)等渠道層層反映。
1995年1月，福州市福清市政府的一紙通知，強制收回了其下轄漁溪鎮(zhèn)后岐村兩千余畝的灘涂使用證。千畝灘涂被市政府強制收回，承包給個體企業(yè)
今年82歲的黃宣金，曾經(jīng)是漁溪鎮(zhèn)后岐村團支部書記，現(xiàn)在依然清楚記得后岐村“靠海吃海”的歷史。黃宣金介紹，后岐村曾是遠(yuǎn)近聞名的漁村，多數(shù)村民都是靠著灘涂養(yǎng)殖、海上捕撈為生。
黃宣金回憶，上世紀(jì)六七十年代，因為產(chǎn)權(quán)不明，后岐村與隔壁村莊曾因為灘涂多次發(fā)生爭議。為了解決各方爭執(zhí)，福清縣(后改為縣級市)政府開始對各村灘涂進(jìn)行劃分確權(quán)。1984年4月29日，福清縣政府給后岐村村委會核發(fā)“融水字第071號”《灘涂使用證》。
澎湃新聞注意到，《灘涂使用證》載明，“東至江陰西港主航道，西至部隊農(nóng)場和本隊海堤外側(cè)，北至斜邊港(不包括港)，南至南土企港港邊底水線”的灘涂，面積約2000畝，確定給后岐村村民委員會長期使用。
黃宣金介紹，為了規(guī)范管理，當(dāng)年村里分成了十六個生產(chǎn)隊，他是第十生產(chǎn)隊隊長，帶領(lǐng)著二十多個漁民進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。在村委會的統(tǒng)一管理下，各個生產(chǎn)隊分工合作，后岐村的海產(chǎn)品順利銷往各臨近縣市。
1995年1月5日，福清市政府下發(fā)《關(guān)于收回過橋山墾區(qū)內(nèi)灘涂使用證的通知》(下稱《通知》)，這一紙通知打破了小漁村的寧靜。
《通知》稱，目前過橋山圍墾工程已經(jīng)合攏竣工，進(jìn)入灘內(nèi)建設(shè)階段。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和融政[1983]第530號文件精神，市政府決定收回過橋墾區(qū)內(nèi)灘涂經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)利用，1984年縣政府核發(fā)的灘涂使用證及雙方簽訂的協(xié)議同時作廢。通知還稱，“灘涂收回后國家統(tǒng)一安排開發(fā)使用。”
一夜之間，后岐村村民失去了灘涂的使用權(quán)。黃宣金記得，《通知》下發(fā)的第二天，村民在灘涂上養(yǎng)殖的上千畝海蠣、海參、蝦、螃蟹等各類海產(chǎn)品，都沒來得及收回，就有人開始阻止村民下海，不允許村民再靠近灘涂。
一段時間后，村民發(fā)現(xiàn)，灘涂并未用于國家工程建設(shè)，而是被承包給個體公司經(jīng)營，再由承包公司轉(zhuǎn)包給外地養(yǎng)殖個體戶。
澎湃新聞通過當(dāng)?shù)囟嗝B(yǎng)殖個體戶了解到，灘涂承包公司為福清市融江水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司。工商資料顯示，該公司成立時間與市政府《通知》下發(fā)時間相近，為1995年1月25日，法定代表人為王嚇財。
《福建質(zhì)量管理》雜志在2006年6月曾對王嚇財創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行報道。報道中稱，“1995年，他憑著對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)著的勤奮和過人的眼力，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親包下了柯嶼、地橋山兩個大型墾區(qū)漁場。”報道介紹，王嚇財公司已經(jīng)年產(chǎn)量逾萬噸，成為福清水產(chǎn)品外銷大戶。王嚇財當(dāng)時對記者介紹，“今年又是一個好收成，預(yù)計水產(chǎn)品產(chǎn)值可達(dá)6000多萬，比去年增三成。”
然而，后岐漁村“靠海吃海”的歷史卻因此發(fā)生改變，大部分村民們被迫離開了賴以生存的灘涂，離開故土外出打工。
