對此，中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、《通知》出臺的背景是什么？

　　電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，損害社會誠信和社會秩序，已成為當(dāng)前影響群眾安全和社會和諧穩(wěn)定的一大公害。自2015年10月國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議部署在全國開展專項(xiàng)行動以來，打擊治理工作取得了階段性成效，但電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的高發(fā)勢頭沒有從根本上得到遏制，形勢依然嚴(yán)峻。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要指示批示。9月7日，國務(wù)院辦公廳召開專題會議研究打擊治理工作。9月23日，國務(wù)院召開打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第三次會議暨深入推進(jìn)專項(xiàng)行動電視電話會議，對進(jìn)一步做好打擊治理工作提出新的更高要求。9月23日，中央綜治辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下簡稱《通告》），就打擊治理工作作出周密部署。

　　為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神、國務(wù)院工作部署要求和《通告》，針對公安機(jī)關(guān)反映的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪情況，人民銀行深入分析了其中支付環(huán)節(jié)存在的主要問題，研究制定了《通知》，從加強(qiáng)賬戶實(shí)名制、阻斷電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪資金轉(zhuǎn)移的主要通道、加強(qiáng)個人支付信息安全保護(hù)、建立個人資金保護(hù)長效機(jī)制等方面采取有效措施，筑牢金融業(yè)支付結(jié)算安全防線。

　　二、人民銀行在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪方面已經(jīng)采取了哪些措施、做了哪些工作？

　　人民銀行按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合職責(zé)分工，全力配合相關(guān)部門不斷加大打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪力度，前期組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱銀行）和非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡稱支付機(jī)構(gòu)）開展大量工作。

　　一是會同工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局建立涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制，建成運(yùn)行“電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪交易風(fēng)險(xiǎn)事件管理平臺”，有利于公安機(jī)關(guān)利用信息化手段對涉案賬戶進(jìn)行緊急止付、快速凍結(jié)、快速查詢、封停業(yè)務(wù)等。截至2016年9月20日，全國共有1253家銀行、28個省市公安機(jī)關(guān)接入平臺，累計(jì)處理業(yè)務(wù)11.86萬筆。

　　二是強(qiáng)化銀行卡信息安全管理。組織了對銀行、支付機(jī)構(gòu)和銀行卡清算機(jī)構(gòu)的銀行卡受理終端（POS機(jī)具）受理環(huán)境安全性和標(biāo)準(zhǔn)符合性進(jìn)行檢查，從個人信息保護(hù)、交易安全、軟硬件安全等方面嚴(yán)查終端非法改裝、信息泄露問題，并從控制信息泄露源頭和防范風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)入手，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)、客戶端軟件的敏感信息保護(hù)能力和交易風(fēng)險(xiǎn)防控水平。同時(shí)，組織開展支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全專項(xiàng)檢查工作，全面排查上述機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)的敏感信息和資金安全隱患。

　　三是會同工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、銀監(jiān)會和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年9月至2017年4月在全國范圍內(nèi)組織開展聯(lián)合整治非法買賣銀行卡信息專項(xiàng)行動。

　　四是加強(qiáng)支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管。會同相關(guān)部門開展支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，防止支付機(jī)構(gòu)為電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動提供支付結(jié)算服務(wù)，并對無證機(jī)構(gòu)非法開展支付結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行整治。

　　三、《通知》為什么要全面推進(jìn)個人賬戶分類管理制度？

　　《通知》規(guī)定，自2016年12月1日起，同一個人在同一家銀行（以法人為單位，下同）只能開立一個Ⅰ類戶（為銀行結(jié)算賬戶，含銀行卡，下同），在同一家支付機(jī)構(gòu)只能開立一個Ⅲ類戶。主要是基于以下幾個方面的考慮：

　　（一）有效遏制買賣賬戶和假冒開戶的行為。根據(jù)公安機(jī)關(guān)反映，在當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動中，犯罪分子用于轉(zhuǎn)移詐騙資金的銀行賬戶和支付賬戶主要來源于兩個途徑：一是不法分子直接購買個人開立的銀行賬戶和支付賬戶。不法分子誘騙一些群眾出售本人的銀行賬戶和支付賬戶，有的甚至直接組織個人到銀行批量開戶后出售。二是不法分子收購居民身份證后冒名或者虛構(gòu)代理關(guān)系開戶。不法分子利用買到的居民身份證，偽裝成開戶者本人或者以親戚朋友的名義虛構(gòu)代理關(guān)系，到銀行開戶或者在網(wǎng)上開立支付賬戶。

　?。ǘ?qiáng)化個人對本人賬戶的管理。由于我國一人數(shù)折、一折一戶現(xiàn)象普遍，有些銀行也以發(fā)卡數(shù)量作為經(jīng)營業(yè)績的考核指標(biāo)。同時(shí)，個人繳納和支付醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、公積金等公用事業(yè)費(fèi)用，往往開立多個銀行賬戶，導(dǎo)致個人有大量閑置不用的賬戶。截至2016年6月末，我國個人銀行結(jié)算賬戶77.86億戶，人均5.69戶。個人開戶數(shù)量過多既造成個人對賬戶及其資產(chǎn)的管理不善、對賬戶重視不夠，為買賣賬戶、冒名開戶和虛構(gòu)代理關(guān)系開戶埋下了隱患，也造成銀行管理資源浪費(fèi)，長期不動的賬戶還成為了銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　?。ㄈ┙€人賬戶保護(hù)機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)金融和現(xiàn)代通信技術(shù)在金融領(lǐng)域中廣泛運(yùn)用的背景下，銀行和支付機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)等電子渠道，為個人遠(yuǎn)程開立賬戶，賬戶的開立越來越方便。但另一方面，當(dāng)前我國個人信息包括銀行卡信息泄露問題突出，因銀行卡信息泄露導(dǎo)致的賬戶資金被竊事件頻發(fā)。在這種情況下，亟需建立個人賬戶的保護(hù)機(jī)制，保護(hù)個人賬戶信息和資金安全。

　　為此，人民銀行作出了相關(guān)制度安排，2016年4月1日，《關(guān)于改進(jìn)個人銀行賬戶服務(wù)加強(qiáng)賬戶管理的通知》（銀發(fā)〔2015〕392號）正式實(shí)施，建立了個人銀行賬戶分類管理機(jī)制。根據(jù)開戶申請人身份信息核驗(yàn)方式和風(fēng)險(xiǎn)等級，個人銀行結(jié)算賬戶分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類。其中，Ⅰ類戶為當(dāng)前個人在銀行柜面開立、現(xiàn)場核驗(yàn)身份的賬戶，具有全功能；Ⅱ、Ⅲ類戶為通過銀行柜面或者互聯(lián)網(wǎng)等電子渠道開立的銀行賬戶，具有有限功能，且需要與Ⅰ類戶綁定使用。

　　同時(shí)，2016年7月1日，人民銀行《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（中國人民銀行公告〔2015〕第43號）正式實(shí)施，建立了個人支付賬戶分類管理機(jī)制。同樣，根據(jù)開戶申請人身份信息核驗(yàn)方式和風(fēng)險(xiǎn)等級，個人支付賬戶分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類。其中，Ⅰ類戶僅需要通過一個渠道驗(yàn)證身份信息，開戶便捷性最高，賬戶余額可用于消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬，但限額較低；Ⅱ、Ⅲ類戶分別需通過至少三個、五個渠道驗(yàn)證身份信息，或者通過面對面方式核實(shí)身份，具有更高的余額付款限額；Ⅲ類戶的余額除了消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬外，還可用于購買投資理財(cái)產(chǎn)品。

　　通過個人銀行賬戶和支付賬戶的分類管理制度安排，支付的安全性和便捷性得到有效兼顧，個人可以更好地分類管理自己的賬戶，合理分配賬戶用途和資金，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。