頂層設(shè)計，集中關(guān)注“四個問題”

　　慈善公益報：頂層設(shè)計是解決上述問題的前提與保證，您認為在進行頂層設(shè)計時應(yīng)注意哪些問題？

　　宮蒲光代表：我認為在做頂層設(shè)計時應(yīng)高度重視四個問題。

　　第一，調(diào)整扶貧工作格局。“后扶貧時期”的扶貧工作仍是國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但從工作格局上，應(yīng)從集中時間、力量、資源打攻堅戰(zhàn)的超常規(guī)做法，轉(zhuǎn)向常態(tài)化、制度化。一方面將貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，列入國民經(jīng)濟社會發(fā)展整體計劃，繼續(xù)采取大力傾斜的政策予以扶持。另一方面將貧困人口的生活保障納入綜合性社會保障體系，通過完善社會救助制度，改進和提升兜底保障水平，鞏固脫貧成果，織密筑牢防止脫貧人品返貧的兜底保障網(wǎng)。

　　第二，進一步銜接好扶貧政策和社會救助制度。首先，要完善貧困人口認定辦法。在“后扶貧時期”，貧困人口應(yīng)全部納入低保和特困人群，不再分建檔立卡貧困戶和低保戶而重復認定。通過總結(jié)以往經(jīng)驗，針對目前存在的突出問題，改進低保人口認定辦法，做到“精準識別，動態(tài)管理，公平公正，簡便易行”。由于我們已鄭重承諾，2020年消除貧困，建議在“后扶貧時期”，不再使用貧困戶或貧困人口的說法，統(tǒng)稱低保戶或低保人口。其次，要做好扶貧和民政兩部門在困難群眾幫扶上的工作銜接，形成反貧困的合力。

　　第三，構(gòu)建多層次社會救助體系。十九大報告提出，要建成多層次社會保障體系。這里講的“多層次”既指保障對象的多層次性，也指保障主體的多層次性。社會救助屬于兜底保障，其對象是社會最困難的群眾，其救助主體，既有政府、事業(yè)單位、國企等，也有社會力量，包括民營企業(yè)、社會慈善組織和愛心人士等。因此，首先要繼續(xù)明確各級政府在扶貧助困中的責任，既有協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌資源傾斜的工作責任；也有財力物力支出的保障責任，其次，要以政策引導和廣泛動員，使社會力量投入到長期的扶貧助困工作中。

　　第四，拓展扶貧助困領(lǐng)域。按照十九大精神，社會救助工作應(yīng)充分考慮時代發(fā)展和貧困人口的合理需求，由目前的產(chǎn)業(yè)扶持和“兩不愁三保障”的基本生活保障，逐步拓展到養(yǎng)老護理、生活照料等基本服務(wù)項目，適當考慮其現(xiàn)代生活，如通訊、文化、交通等方面的必要支出因素?？傊?，要進一步加強制度建設(shè)，完善頂層設(shè)計，通過全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次反貧困社會保障體系，織密扎牢減少貧困發(fā)生的安全網(wǎng)，筑牢鞏固脫貧攻堅成果的防護罩，切實長期穩(wěn)定有效地保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活。

　　同赴小康，有效消除城市貧困

　　慈善公益報：您在發(fā)言中用很大篇幅談到城市貧困問題。對于解決這一問題上您有哪些建議？

　　宮蒲光代表：我有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)很說明問題。截至2018年底，我國城市低保人口為1006萬人，特困人口為27.7萬人，兩者合計有1033.7萬人。由于國家沒有設(shè)定統(tǒng)一的城市扶貧標準，在實踐中，多數(shù)地方一般將城市家庭人均收入不超過當?shù)爻鞘械捅藴?.5-2倍的家庭認定為低收入家庭，又稱“低保邊緣群體”，即城市貧困家庭。據(jù)初步測算，我國城市貧困人口遠多于城市低保人口，估計將超過2000萬。在城市生活缺少土地等生產(chǎn)資料，加上住房、教育等剛性支出，與農(nóng)村相比，城市生活成本壓力更大。當前，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全黨的重要政治任務(wù)，投入的是全黨全國全社會之力，從中央到地方都采取了很多超常規(guī)的政策舉措和具體行動，主要都是瞄準農(nóng)村貧困人口，沒有覆蓋到城市貧困人口。城市貧困問題主要通過《社會救助暫行辦法》確定的“8+1”社會救助制度體系綜合保障城市困難群眾基本生活，與農(nóng)村的扶貧政策相比，存在較大差別，力度也較弱。比如，農(nóng)村建檔立卡貧困人口普遍納入了“基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險、醫(yī)療救助”四道保障線，但在城市里除低保對象、特困人員外，其他城市貧困人口享受不到這些醫(yī)療保障政策。比如，農(nóng)村普通高中建檔立卡家庭子女可免除學雜費，但在普通高中就讀的城市貧困人口子女則不能享受該政策等。再如，在農(nóng)村脫貧攻堅中實行的核算家庭收入適當核減剛性支出，并將貧困家庭中的重度殘疾人、重病患者單獨納入低保范圍（即單人戶納入低保）的做法，城市貧困人口都不能享受這些政策。一部分城市貧困家庭的人均收入雖然超過低保線，但因病、因殘等剛性支出較大，其實際生活水平甚至低于低保家庭。

　　今年春節(jié)前，我到貴州調(diào)研，專門到了一個老國有企業(yè)軸承生產(chǎn)廠。這個廠在崗職工每月平均工資只有1300元，董事長、總經(jīng)理每月才3000元?？梢哉f連董事長、總經(jīng)理在內(nèi)的全廠都是困難職工，日子過得很艱辛，稍微遇到一點小病小災就更為艱難。

　　2020年既是脫貧攻堅決勝之時，也是全面建成小康社會之時。建議國務(wù)院有關(guān)部門切實加強城市貧困問題的政策研究，明確解決城市貧困問題的總體思路、目標和政策措施，進一步加強城市貧困人口兜底保障政策體系建設(shè)，確保城市貧困人口與全國人民一同邁入小康社會。