圖為宮蒲光代表在會(huì)上發(fā)言。

　　核心閱讀：

　　過去一年，脫貧攻堅(jiān)工作以前所未有的力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的沖刺階段。我們所面對的都是貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，因此更要聚焦深度貧困地區(qū)與特殊貧困群體，瞄準(zhǔn)突出問題，扎實(shí)推進(jìn)工作，切實(shí)鞏固來之不易的脫貧成果。

　　2020年之后，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面獲勝，我國農(nóng)村長期存在的絕對貧困問題得到解決。但并不意味著我國貧困問題得到最后終結(jié)。城鄉(xiāng)貧困問題將進(jìn)入一個(gè)以相對貧困和特殊貧困群體為特點(diǎn)的新階段，即“后扶貧時(shí)期”。

　　全國兩會(huì)期間，第十三屆全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，全國人大代表宮蒲光接受《慈善公益報(bào)》記者的專訪。

　　慈善公益報(bào)：您在兩會(huì)發(fā)言中提到“后扶貧時(shí)期”的概念，應(yīng)該怎樣對其進(jìn)行解讀？

　　宮蒲光代表：在過去一年里，作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全黨全國齊心協(xié)力，脫貧攻堅(jiān)工作在力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度上前所未有，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　當(dāng)前，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢很好，但困難和問題依然存在。今后所面對的將是貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。在這決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，我們要堅(jiān)定不移地貫徹中央決策部署，落實(shí)好李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的要求，不僅要繼續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體，瞄準(zhǔn)突出問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作，切實(shí)鞏固來之不易的脫貧成果。還要清醒認(rèn)識(shí)到，2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題將得到有效解決，但并不意味著我國貧困問題的最后終結(jié)，而是進(jìn)入一個(gè)以相對貧困和特殊貧困群體為特點(diǎn)的新階段，也就是“后扶貧時(shí)期”。

　　未雨綢繆，高度重視“后扶貧時(shí)期”

　　慈善公益報(bào)：在您看來，“后扶貧時(shí)期”我們將面臨那些主要問題或變化？應(yīng)該采取哪些應(yīng)對方法？

　　宮蒲光代表：我認(rèn)為我們將面臨三種情況。

　　首先，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)期，中央、地方以及各部門都出臺(tái)了一系列扶貧優(yōu)惠政策，形成了強(qiáng)大的政策合力和資源傾斜。但在2020年后，隨著脫貧任務(wù)的完成，這些優(yōu)惠政策自然會(huì)逐漸退出，部分貧困人口由于自身?xiàng)l件、家庭狀況，在遇到經(jīng)濟(jì)下行、市場波動(dòng)、自然災(zāi)害和臨時(shí)災(zāi)難時(shí)，很可能出現(xiàn)返貧狀況。特別是深度貧困地區(qū)受到自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的制約，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，自身造血功能較低，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧難度很大。有效防止已經(jīng)脫貧的人口因抵御風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性而重新返貧，是一個(gè)需要引起高度重視并努力規(guī)避的大問題，我們稱為“一個(gè)防止”。

　　其次，是工作重心的轉(zhuǎn)移。隨著絕對貧困問題的解決，我國扶貧工作的重心將逐步轉(zhuǎn)向解決相對貧困和特殊貧困群體的基本生活保障問題上來；同時(shí)，隨著農(nóng)村貧困問題的不斷緩解，扶貧資源將逐步向城市貧困領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)減貧融合推進(jìn)轉(zhuǎn)變。我們稱為“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　第三，一些老幼病殘等特殊貧困群體在當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作中無法通過開發(fā)式扶貧方式提高收入、改善生活。所以這類群體在未來的“后扶貧時(shí)期”仍然是貧困人口，只能依靠社會(huì)救助等兜底保障措施實(shí)現(xiàn)脫貧。這是其一；其二，由于貧困線是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，一旦貧困線因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生變化，很可能會(huì)出現(xiàn)新的貧困人口；其三，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡性和社會(huì)階層的客觀存在，相對貧困地區(qū)和相對貧困人口仍將長期存在。我們稱為“三類群體”。

　　關(guān)于應(yīng)對上述問題的辦法，我有三個(gè)工作建議。

　　第一，就是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)，從根本上鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，織密扎牢減少貧困發(fā)生的安全網(wǎng)。

　　我建議國家有關(guān)部門要立足于第二個(gè)百年目標(biāo)，未雨綢繆，對“后扶貧時(shí)期”的城鄉(xiāng)困難群眾生活保障問題進(jìn)行深入探討研究，做出頂層設(shè)計(jì)，完善制度安排，構(gòu)建符合中國國情的城鄉(xiāng)貧困治理體系，統(tǒng)籌做好“后扶貧時(shí)期”城鄉(xiāng)貧困治理工作。

　　第二，就是進(jìn)一步重視城市貧困問題，多措并舉，有效實(shí)現(xiàn)城市貧困人口的脫貧解困。

　　在我理解，就是在邁向全面小康的道路上，既不能讓一個(gè)農(nóng)村貧困群眾掉隊(duì)，也不能讓一個(gè)城市貧困群眾掉隊(duì)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了“要加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”。消除貧困，既要消除農(nóng)村的貧困，也要消除城市的貧困，要兩者兼顧，共同脫貧。

　　第三，就是要加快推進(jìn)《社會(huì)救助法》的立法工作，切實(shí)保障貧困群眾的基本權(quán)益。

　　2014年5月頒布實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》，構(gòu)建起了我國社會(huì)救助的制度體系。但隨著社會(huì)的發(fā)展和實(shí)踐的檢驗(yàn)，特別是與“后扶貧時(shí)期”城鄉(xiāng)困難群眾生活保障工作的實(shí)際需求和新時(shí)代困難群眾對美好生活的要求等都有必要通過加快推進(jìn)《社會(huì)救助法》的立法工作，在制度設(shè)計(jì)、資源整合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助工作、完善救助方式、強(qiáng)化救助監(jiān)督等方面形成更符合實(shí)際，更有效率的法律規(guī)范。