■兩大新政呵護(hù)困境兒童成長（圖文無關(guān)）。 資料圖

　　臺(tái)海網(wǎng)12月13訊 據(jù)廈門晚報(bào)報(bào)道　昨日，市民政局召開新聞發(fā)布會(huì)，記者從會(huì)上了解到，廈門市率先在全省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見》和《關(guān)于做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》。兩大新政的出臺(tái)標(biāo)志著廈門市全新的兒童福利體系初步建立，填補(bǔ)廈門市兒童福利領(lǐng)域制度的空白，為全市各類困境兒童健康成長撐起“擋風(fēng)遮雨”的法制保護(hù)傘。

　　“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，帶動(dòng)志愿者和居民一起保護(hù)未成年人

　　《關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見》提到，到2020年，廈門市基本建成四級(jí)聯(lián)通互動(dòng)覆蓋所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的兒童關(guān)愛服務(wù)工作新格局。

　　意見要求，明確市、區(qū)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)未成年人的保護(hù)職責(zé)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要確定婦聯(lián)一名負(fù)責(zé)人為“兒童督導(dǎo)員”，各村（居）民委員會(huì)要確定“兩委”中一名女性委員為“兒童主任”，履行主體責(zé)任，同時(shí)可視情況采取購買服務(wù)的方式引進(jìn)社會(huì)組織協(xié)助做好未成年人救助保護(hù)工作。

　　推行“三社聯(lián)動(dòng)”，以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，帶動(dòng)志愿者和社區(qū)居民廣泛參與未成年人保護(hù)工作。此外，要建立長效機(jī)制，建立包括源頭預(yù)防機(jī)制、強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、評(píng)估幫扶機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)等五大長效保護(hù)機(jī)制，為避免兒童領(lǐng)域惡性事件發(fā)生建立一道重要防線。

　　按照要求，廈門市按照困境兒童、農(nóng)村留守兒童進(jìn)行分類保障。困境兒童包括本市戶籍孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童（特困供養(yǎng)家庭、最低生活保障家庭、低收入家庭）、重病、重殘兒童。農(nóng)村留守兒童是指不滿十六周歲，且父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力的未成年人。

　　保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，重點(diǎn)解決四個(gè)方面突出問題

　　事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是一個(gè)比較特殊的兒童群體，國家首次將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入政府兜底保障范圍。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

　　廈門市出臺(tái)《關(guān)于做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》重點(diǎn)解決四個(gè)方面的突出問題。

　　強(qiáng)化基本生活保障，從明年1月1日起，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活保障執(zhí)行（每人每月2000元）。

　　加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童個(gè)人繳納部分給予全額資助。重點(diǎn)加大對(duì)生活困難的重病、重殘事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助力度，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定情況，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入市醫(yī)療救助范圍。對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)較多嚴(yán)重影響基本生活的，區(qū)民政局為其辦理臨時(shí)救助。

　　在助學(xué)保障方面，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策，將義務(wù)教育階段的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。

　　此外，意見要求督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母或其他監(jiān)護(hù)人的失信行為納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。（記者 謝雨真）