【法規(guī)解讀】
管理更加嚴(yán)格和規(guī)范，為今后改革預(yù)留空間
鼓浪嶼存在的多頭管理問題，能夠通過立法來解決嗎？市人大法制委表示，推動管理體制的優(yōu)化和整合是此次立法考慮的重點(diǎn)之一，特別是要處理好市與區(qū)的縱向關(guān)系，以及市直各部門的橫向關(guān)系。
《條例》規(guī)定，市場監(jiān)管、城市管理、文化旅游、文物等部門應(yīng)當(dāng)按照文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的要求，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善信息溝通、信息共享以及執(zhí)法協(xié)作的機(jī)制，依法查處遺產(chǎn)區(qū)的違法行為。市人民政府可以確定相應(yīng)的行政執(zhí)法部門，或者依法設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在條例規(guī)定的執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行惺剐姓幜P權(quán)。具體辦法由市人民政府制定。
市人大法制委表示，這一規(guī)定為管理體制的改革預(yù)留了空間，強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法，把在遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)歸一個部門統(tǒng)一行使，有效推動文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
鼓浪嶼管委會表示，鼓浪嶼既是社區(qū)，也是風(fēng)景名勝區(qū)，還是文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，這部法規(guī)出臺后，管委會能夠更好地行使職權(quán)，管理更加嚴(yán)格和規(guī)范。
建立文化遺產(chǎn)名錄制度，助力保護(hù)工作落地落實(shí)
法規(guī)的可操作性在《條例》制定過程中屢次被市人大常委會組成人員提及。比如，在制度設(shè)計(jì)上盡可能具體，在鼓浪嶼上什么能做，什么不能做，都明確列舉出來。
《條例》確立了文化遺產(chǎn)的名錄保護(hù)制度。文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展文物、歷史風(fēng)貌建筑、古樹名木、自然景觀、文化景觀、文獻(xiàn)資料和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、認(rèn)定和建檔工作，并按照分級分類的原則編制和調(diào)整保護(hù)名錄，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。市人大法制委表示，這也是本次立法的亮點(diǎn)，通過普查、登記，建立相應(yīng)的名錄，再根據(jù)名錄確定具體的保護(hù)責(zé)任人，有助于保護(hù)工作落地落實(shí)。
設(shè)置“共享與保障”章節(jié)，居民權(quán)利的保障更周全
《條例》特別設(shè)置了共享與保障一章。市人大法制委表示，鼓浪嶼申遺以及文化遺產(chǎn)的保護(hù)，與鼓浪嶼居民關(guān)系非常密切。鼓浪嶼居民在申遺的過程中作出了很大的貢獻(xiàn)，由于遺產(chǎn)保護(hù)的需要，居民的生活受到了一些限制，立法必須處理好文化遺產(chǎn)的保護(hù)與居民權(quán)利之間的關(guān)系。法規(guī)中明確提出要完善島上園林綠化、城市道路、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民的生活條件；要提升教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)展特色教育，完善急救醫(yī)療條件。同時(shí)，對因文化遺產(chǎn)保護(hù)導(dǎo)致權(quán)利受損或者負(fù)擔(dān)增加的，政府要給予居民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
對此，鼓浪嶼管委會表示，通過立法，對居民利益的保障更加周全，特別是在社區(qū)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任。鼓浪嶼作為歷史國際社區(qū)，社區(qū)是文化遺產(chǎn)的核心，有了人，社區(qū)才有靈魂。把“給予適當(dāng)補(bǔ)助”寫入《條例》是一個很大的突破。對于留住老鼓浪嶼人，吸引新鼓浪嶼人，留住根和魂有很大的意義。今后，管委會也將致力于為居民提供更好的公共服務(wù)。
提高了處罰的起點(diǎn)，處罰金額是通常的3至5倍
市人大法制委表示，在法律責(zé)任部分，每次審議都有所修改，提高了處罰的起點(diǎn)。同樣的違法行為，在鼓浪嶼上和在一般區(qū)域的處罰是不一樣的，處罰金額是通常的3至5倍。
依據(jù)《條例》第43條規(guī)定，沿街推銷、兜售商品的，處以500元罰款；在公共路面傾倒污水的，對個人處以500元罰款，對單位處以500元以上2000元以下罰款；從事非經(jīng)營性燒、烤的，處以500元罰款，屬于經(jīng)營性燒、烤的，處以3000元罰款。法規(guī)中所稱的燒、烤包括火烤、炭烤、電烤等方式，均是不允許的。
