近年來(lái)，我市率先全國(guó)啟動(dòng)“多規(guī)合一”工程項(xiàng)目審批制度改革實(shí)踐，構(gòu)建了科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

　　2018年5月，我市被國(guó)務(wù)院確定為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)，市審管局作為牽頭部門扎實(shí)有序推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，各部門齊心協(xié)力全面完成89項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。

　　我市改革在全面完成國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，加碼“自選動(dòng)作”，在區(qū)域綜合評(píng)估、“多圖聯(lián)審”、“多測(cè)合一”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，推動(dòng)廈門改革繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，兩次獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。積極推動(dòng)地方性法規(guī)規(guī)章的立改廢工作，從特區(qū)立法、政府規(guī)章、部門配套三個(gè)層面形成了300余份改革文件，規(guī)范審批運(yùn)行。

　　提起去年公司新廠址的環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理過(guò)程，柯達(dá)廈門數(shù)碼影像有限公司HSE經(jīng)理李勇義感慨頗深，他說(shuō)，之前離搬遷的時(shí)間只剩不到兩個(gè)月，起初公司一直擔(dān)心，如果環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理需要1個(gè)月，那公司勢(shì)必?zé)o法按時(shí)完成搬遷任務(wù)。沒(méi)想到，當(dāng)他們把材料遞交到窗口，按告知承諾制辦理，馬上就可以把批文拿出來(lái)。“不僅服務(wù)好，效率也高，大大節(jié)約了時(shí)間和人力成本。”

　　據(jù)介紹，去年4月份，我市率先在全國(guó)試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制，環(huán)評(píng)審批改革選取了全市8個(gè)片區(qū)內(nèi)和輸變電行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及31類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)單位在開(kāi)工前，向環(huán)保部門提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)文件及承諾書后，環(huán)保部門就不再對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而是直接出具審批意見(jiàn)，這樣，環(huán)評(píng)文件審批就可以“立等可取”。目前已有129個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)行告知承諾制。

　　如今，改革工作已取得新的成效。在國(guó)家要求審批時(shí)限壓縮到120個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，我市自加壓力，實(shí)現(xiàn)“90、70、50”的目標(biāo)(即:財(cái)政投融資項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到首次產(chǎn)權(quán)登記全過(guò)程的審批服務(wù)時(shí)間分別壓減至90、70、50個(gè)工作日以內(nèi))，項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的申請(qǐng)材料由373項(xiàng)精簡(jiǎn)至76項(xiàng)，有力推動(dòng)項(xiàng)目早投產(chǎn)早見(jiàn)效，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。

　　經(jīng)過(guò)不斷探索，我市已在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面形成了一套“改革樣本”。2018年國(guó)務(wù)院將廈門改革經(jīng)驗(yàn)作為樣板在全國(guó)16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)推廣，今年在全國(guó)復(fù)制推廣“廈門藍(lán)本”。

　　【亮彩數(shù)字】

　　新流程于2018年9月1日運(yùn)行以來(lái)，全市共有1255個(gè)項(xiàng)目按新流程申報(bào)運(yùn)行，378個(gè)項(xiàng)目完成了多圖聯(lián)審，近20個(gè)項(xiàng)目申辦聯(lián)合驗(yàn)收。在國(guó)家要求審批時(shí)限壓縮到120個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，我市自加壓力，實(shí)現(xiàn)“90、70、50”的目標(biāo)，項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的申請(qǐng)材料由373項(xiàng)精簡(jiǎn)至76項(xiàng)，有力推動(dòng)項(xiàng)目早投產(chǎn)早見(jiàn)效，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。

　　“四辦”清單

　　政務(wù)服務(wù)水平取得新提升

　　志愿者為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務(wù)。

　　一直以來(lái)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展，廈門始終堅(jiān)持“以人民為中心”，緊貼“放管服”改革的時(shí)代脈搏，在便民服務(wù)上不斷發(fā)力，出新招求實(shí)效，探索創(chuàng)新出許多獨(dú)具特色的“廈門樣本”。

　　梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，推動(dòng)2103個(gè)事項(xiàng)(包含垂管部門等)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，占比93%，其中“一趟不用跑”457項(xiàng)，占比20.2%；推動(dòng)“一窗受理集成服務(wù)”，全市已有60.5%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理等。

　　以群眾的需求為導(dǎo)向。去年起，我市重點(diǎn)打造具有廈門特色的“四辦”清單，即，推動(dòng)“全城通辦”、推進(jìn)“靠前聯(lián)辦”、推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”和“自助快辦”，讓群眾就近能辦，給群眾真真切切的獲得感。

　　推動(dòng)“全城通辦”，推動(dòng)稅務(wù)、出入境、社保、醫(yī)保、公積金等量大面廣的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)窗口全城通辦或全流程網(wǎng)辦，方便群眾多點(diǎn)辦理，共梳理公布全城通辦事項(xiàng)407項(xiàng)。截至目前，市直部門實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)中心窗口全城通辦事項(xiàng)60項(xiàng)，通過(guò)網(wǎng)上全流程審批實(shí)現(xiàn)全城通辦事項(xiàng)372項(xiàng)。其中有25個(gè)事項(xiàng)既實(shí)現(xiàn)窗口通辦又可以全程網(wǎng)辦。

　　不動(dòng)產(chǎn)抵押登記前移到銀行辦理，車輛首次申領(lǐng)牌照前移到4S店辦理；市海洋漁業(yè)局前移到漁港一線，集中時(shí)間、地點(diǎn)統(tǒng)一辦理等……去年來(lái)，我市積極推進(jìn)“靠前聯(lián)辦”，目前，已推動(dòng)群眾需要在醫(yī)院、銀行、學(xué)校、郵政網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)和政務(wù)中心之間需要來(lái)回跑多趟的26個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)靠前聯(lián)辦，群眾可在醫(yī)院、銀行等場(chǎng)所一站辦結(jié)、一次辦成，不必再到政務(wù)中心跑一趟。特別是不動(dòng)產(chǎn)抵押登記前移到銀行辦理，后臺(tái)秒批，由原來(lái)的政務(wù)中心窗口辦理4個(gè)工作日改為銀行網(wǎng)點(diǎn)24小時(shí)辦結(jié)，不僅審批時(shí)限大幅減少，而且消除了工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)。估算每年可節(jié)約大量的企業(yè)借貸隱形成本，惠及百萬(wàn)市民。

　　去年來(lái)，廈門市推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”，開(kāi)通群眾網(wǎng)上辦事的“高速路”“快車道”。大力推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供i廈門和省網(wǎng)廳統(tǒng)一入口，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、證照調(diào)用共享、網(wǎng)上回執(zhí)送達(dá)、門戶網(wǎng)站、手機(jī)App和微信公眾號(hào)等多種方式，實(shí)現(xiàn)98.6%的事項(xiàng)網(wǎng)上可辦、372項(xiàng)全程網(wǎng)辦。全程網(wǎng)辦占市級(jí)審批服務(wù)總辦件量的29.63%。

　　舉個(gè)例子:不動(dòng)產(chǎn)登記中心的“抵押權(quán)首次登記”業(yè)務(wù)，通過(guò)在登記機(jī)構(gòu)與銀行間設(shè)置網(wǎng)絡(luò)專線即可辦理，辦理時(shí)限從原來(lái)的4個(gè)工作日縮短為24小時(shí)。新模式實(shí)現(xiàn)了群眾、銀行、登記機(jī)構(gòu)“三贏”。按照新模式，每年約有50萬(wàn)人次不用為辦理抵押登記到行政服務(wù)中心窗口。

　　走進(jìn)市審管局，在24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)及醫(yī)保、社保等服務(wù)廳里，部署了以“e政務(wù)”為代表的各類自助終端，推動(dòng)“自助快辦”。比如，居住證自助擦寫、異地離廈及離退休提取公積金等業(yè)務(wù)可在“e政務(wù)”便民服務(wù)終端上實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦；市民社保卡遺失，原本需要到二樓窗口補(bǔ)辦，如今在自助機(jī)上3分鐘左右就能拿到新卡。這樣的“自助快辦”服務(wù)，既好用、管用，群眾也愛(ài)用。為了更好地提供便民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)群眾“家門口辦事”“刷臉辦事”和“一趟不用跑”，像類似的“自助終端”，已經(jīng)延伸到全市各個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)街、24小時(shí)社區(qū)便利店以及工業(yè)園區(qū)、地鐵公交站點(diǎn)等人流密集場(chǎng)所，打造“24小時(shí)不打烊的政務(wù)服務(wù)”。

　　【亮彩數(shù)字】

　　全市共建成9個(gè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，并在各鎮(zhèn)街、社區(qū)、園區(qū)及有條件的24小時(shí)便利店部署各類自助服務(wù)終端891臺(tái)，醫(yī)保、社保、公積金、公安戶政等135個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助辦理。其中，全國(guó)首創(chuàng)“e政務(wù)”自助終端，整合公安、人社、公積金、交通等部門高頻便民事項(xiàng)60項(xiàng)，依托24小時(shí)社區(qū)便利店、地鐵站、火車站等人流密集場(chǎng)所已建成“e政務(wù)”便民服務(wù)站共200個(gè)。

　　支部建在窗口

　　黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

　　黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。作為政府集中對(duì)外服務(wù)的平臺(tái)，窗口人員來(lái)自不同的單位，市審管局從中心“集中辦公、窗口服務(wù)”、進(jìn)駐人員“雙重管理”的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提振精氣神，加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)。

　　堅(jiān)持“支部建在窗口”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)?？绮块T設(shè)立支部，直屬黨委19個(gè)黨支部中，跨部門設(shè)置的有10個(gè)，黨組織覆蓋中心所有辦理窗口和辦事崗位。落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，機(jī)關(guān)黨總支6個(gè)黨支部均由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任支部書記，13個(gè)進(jìn)駐單位黨支部，有10名首席代表?yè)?dān)任支部書記，落實(shí)三會(huì)一課、主題黨日等制度，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持集中輪訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，興起“大學(xué)習(xí)”熱潮，教育引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。不斷提升“政務(wù)心服務(wù)”黨建服務(wù)品牌建設(shè)水平，設(shè)立近200個(gè)黨員先鋒崗，成立3支黨員先鋒隊(duì)，服務(wù)窗口，以黨員帶群眾，以先進(jìn)促落后，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)，充分發(fā)揮黨支部和黨員“兩個(gè)作用”，在大廳凝聚形成了比學(xué)趕超、奮發(fā)進(jìn)取的良好局面。

　　弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，制定出臺(tái)窗口服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定等相關(guān)制度，嚴(yán)肅窗口工作紀(jì)律，規(guī)范審批服務(wù)行為，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查和視頻監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的全覆蓋，建立中心市審管局、進(jìn)駐單位、首席代表三級(jí)督查和約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，群眾滿意度明顯提升，每月滿意率均保持在99%以上。

　　市審管局還結(jié)合群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，加大明察暗訪力度，進(jìn)一步提升全市政務(wù)服務(wù)水平。

　　【亮彩數(shù)字】

　　2018年以來(lái)，聯(lián)合市審改辦、效能督查辦，組織4次明察暗訪，實(shí)地察訪辦事窗口118家，跟蹤辦事42次，隨機(jī)訪談98人，進(jìn)一步提升全市政務(wù)服務(wù)水平。