勇當(dāng)生態(tài)排頭兵
率先全國(guó)推廣“全域海綿”
廈門因海而生，憑海而興，與海共榮，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。
20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在廈門工作期間，親自牽頭開展筼筜湖綜合治理，創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，推動(dòng)昔日水體黑臭、魚蝦絕跡的筼筜湖，變成水清岸綠、鳥語花香的“廈門城市會(huì)客廳”“城市綠肺”。2002年6月，習(xí)近平同志任福建省省長(zhǎng)時(shí)視察廈門，勉勵(lì)廈門要在生態(tài)建設(shè)上彰顯特色、走在前列，“成為生態(tài)省建設(shè)的排頭兵”。
多年來，歷屆廈門市委市政府始終牢記習(xí)近平同志囑托，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)立市，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2013年，習(xí)近平總書記洞悉國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律，提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，指明了生態(tài)文明建設(shè)在城市中的具體抓手，為城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了新理念和新方式。
面臨這一歷史機(jī)遇，特區(qū)建設(shè)者敢于先行先試。2015年5月，廈門獲選全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。2015年8月，廈門在全國(guó)率先提出全市域內(nèi)開展海綿城市建設(shè)的工作計(jì)劃，明確要求新建城區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市理念，老城區(qū)結(jié)合城市更新，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“試點(diǎn)海綿”到“全域海綿”的轉(zhuǎn)變。
海綿城市理念，與廈門這座城市的內(nèi)涵和廈門人的內(nèi)心高度契合。近年來，廈門城市建設(shè)持續(xù)提速，經(jīng)濟(jì)總量快速上升，但受土地面積小、水資源緊缺、人口密度大等條件制約，廈門面臨資源環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。
開展海綿城市建設(shè)，既是廈門擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“排頭兵”的使命所在，也是廈門解決城市資源環(huán)境壓力、提升城市承載力宜居度、改善人居環(huán)境的必然選擇?；谶@些清醒的認(rèn)識(shí)，廈門市委市政府始終把海綿城市建設(shè)當(dāng)成一件大事來抓，不斷推動(dòng)海綿城市建設(shè)取得新成效。
建立長(zhǎng)效機(jī)制
立法保障海綿城市建設(shè)
海綿城市是一項(xiàng)新型城市建設(shè)理念，在試點(diǎn)工作開展前，國(guó)內(nèi)尚未有一套成熟的做法和模式可供借鑒。廈門也曾摸著石頭過河，但更有“殺開一條血路”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。
試點(diǎn)初期，廈門迅速成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求將海綿城市建設(shè)職責(zé)納入市市政園林局部門職能，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、水利、交通等各相關(guān)單位也作為小組成員，既各司其職，又通力協(xié)作。
為了進(jìn)一步形成長(zhǎng)效的體制機(jī)制，廈門啟動(dòng)立法程序，將《廈門市海綿城市建設(shè)管理辦法》從政府規(guī)章提升到人大立法，進(jìn)一步確立了各職能部門在海綿城市建設(shè)中的職能和責(zé)任，并將海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，逐步實(shí)現(xiàn)了政府職能上由試點(diǎn)探索到常態(tài)管理的轉(zhuǎn)換。
廈門還以統(tǒng)籌規(guī)劃為方向，制定了全面融合海綿城市理念的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，將其作為城市空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)。在此指引下，編制了“市、區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域”的三級(jí)海綿城市規(guī)劃體系，做到各級(jí)海綿規(guī)劃與法定規(guī)劃層層銜接。
過去“以項(xiàng)目引導(dǎo)建設(shè)”的模式與城市規(guī)劃脫鉤，往往導(dǎo)致工程建設(shè)呈現(xiàn)無序化、碎片化。針對(duì)這些弊端，廈門以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，迅速轉(zhuǎn)變建設(shè)思維，規(guī)劃統(tǒng)籌海綿城市空間發(fā)展，用系統(tǒng)性思維策劃建設(shè)項(xiàng)目，逐步搭建起信息共享平臺(tái)、項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目生成平臺(tái)，形成“規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)”的綠色通道。
既要“立規(guī)矩”，又要“放管服”。廈門充分利用市建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)和海綿城市管控平臺(tái)，在不增加項(xiàng)目行政審批環(huán)節(jié)的情況下，將各項(xiàng)管控權(quán)責(zé)細(xì)分到各建設(shè)節(jié)點(diǎn)和各相關(guān)部門，將海綿城市建設(shè)管控落實(shí)到工程項(xiàng)目全生命周期，構(gòu)建了完善的海綿城市建設(shè)管控體系。
海綿城市建設(shè)涉及大量社區(qū)居民、工業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)方，廈門在海綿城市建設(shè)過程中，深入踐行“共同締造”理念，決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，讓人民群眾在海綿城市建設(shè)中有話語權(quán)，有參與感，更有獲得感。
城市水環(huán)境改善
“海綿效益”不斷顯現(xiàn)
2018年夏季，廈門多次下暴雨。不過，在海綿城市試點(diǎn)片區(qū)，并未發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象，而在試點(diǎn)片區(qū)外，一些道路由于進(jìn)行了海綿改造，積水很快消退，城市迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。近年來，隨著一個(gè)個(gè)海綿項(xiàng)目的實(shí)施，海綿城市的生態(tài)效益、社會(huì)效益在廈門不斷顯現(xiàn)。
位于海滄馬鑾灣片區(qū)的新陽主排洪渠，曾是一條臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的“龍須溝”。過去，周圍的村莊里幾乎沒有修建化糞池，每天有大量未經(jīng)處理的污水排入新陽主排洪渠，使這里成為一條黑臭水體。通過3年悉心開展“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”綜合整治工作，如今，新陽主排洪渠不僅沒了異味，而且魚蝦回來了，岸上也常常能見到白鷺飛翔的身影。“這樣的景觀，在前幾年是不敢想象的！”家住附近的陳先生高興地告訴記者，曾經(jīng)的“龍須溝”變成“靚水溝”，成了附近居民休閑的后花園。
除了水環(huán)境明顯改善，水安全也更有保障。在馬鑾灣片區(qū)內(nèi)的一些城中村，由于排水系統(tǒng)不完善，一遇暴雨，極易發(fā)生內(nèi)澇，給附近居民帶來嚴(yán)重影響。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)開展后，相關(guān)部門認(rèn)真分析內(nèi)澇問題成因，從全流域尺度構(gòu)建了“上截-中蓄-下排”大排水系統(tǒng)。2017年汛期，馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)歷史內(nèi)澇點(diǎn)均未發(fā)生內(nèi)澇，6個(gè)城中村居民免受內(nèi)澇之苦。
廈門的地理環(huán)境生態(tài)俗有“風(fēng)頭水尾”一說，是一個(gè)原水資源非常緊缺的城市。海綿城市建設(shè)，為廈門緩解水資源緊張局面提供了新方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，隨著海綿項(xiàng)目的實(shí)施，綠化灌溉用水、景觀水體補(bǔ)水、市政雜用水開始大量使用雨水等非常規(guī)水資源，年雨水資源利用量達(dá)83.6萬噸。
根據(jù)2018年開展的群眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)總體滿意度達(dá)到94%。
定位為廈門城市副中心的翔安新城，是廈門實(shí)施海綿城市試點(diǎn)的另一大片區(qū)。翔安新城試點(diǎn)區(qū)的海綿建設(shè)以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹?、問題導(dǎo)向?yàn)檩o，重點(diǎn)突出城市建設(shè)管理中的海綿管控。經(jīng)過三年多的海綿城市建設(shè)，翔安新城的水環(huán)境明顯改善，水安全得到有力保障，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)，鼓鑼公園、東山水系公園等一批“海綿公園”的建成投用，也大大提升了片區(qū)的人居環(huán)境。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)全市域的海綿城市建設(shè)，按照《廈門市海綿城市建設(shè)管理辦法》確定的目標(biāo)，到2020年，全市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，全市城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2035年，全市基本完成海綿城市建設(shè)。
主要成效
試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展
完成建設(shè)面積
32.544平方公里
廈門市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)總面積35.4平方公里，其中，海滄馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)面積20平方公里，翔安南部新城試點(diǎn)區(qū)15.4平方公里。截至2018年底，完工項(xiàng)目196個(gè)；完成海綿城市建設(shè)面積32.544平方公里。通過三年試點(diǎn)建設(shè)，海滄新陽主排洪渠已消除黑臭，正在逐步恢復(fù)水生態(tài)及周邊自然生態(tài)，7處內(nèi)澇點(diǎn)都已完成治理并在雨季中沒有出現(xiàn)內(nèi)澇；翔安鼓鑼流域通過構(gòu)建“海綿骨架”及源頭海綿建設(shè)已形成較為完整的連片海綿成效。
試點(diǎn)區(qū)外建設(shè)進(jìn)展
改造老舊小區(qū)151個(gè)
試點(diǎn)區(qū)外海綿城市建設(shè)以修復(fù)城市水生態(tài)、解決城市水體黑臭、涵養(yǎng)水資源、增強(qiáng)城市防澇能力為主要目標(biāo)，以九大溪流生態(tài)修復(fù)為核心，結(jié)合筼筜湖、五緣灣、杏林灣等灣區(qū)整治，推動(dòng)全市“大海綿”建設(shè)；各轄區(qū)根據(jù)現(xiàn)狀主要問題以及建設(shè)開發(fā)時(shí)序，選取不低于2020年城市建成區(qū)20%以上的面積開展海綿城市建設(shè)，編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，計(jì)劃到2020年全市實(shí)現(xiàn)88平方公里的海綿城市建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)區(qū)外，結(jié)合海綿城市理念改造的老舊小區(qū)達(dá)到151個(gè)，以排水分區(qū)為基礎(chǔ)單元整治城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和積水點(diǎn)123處。
名詞
海綿城市
它是生態(tài)文明在城市中的具體體現(xiàn)，指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。
