創(chuàng)新方式方法 著力發(fā)現(xiàn)問題
定位準(zhǔn)則思路清、方向明。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)全市巡察機(jī)構(gòu)和全體巡察干部堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委有關(guān)政治巡察的部署要求，提高政治站位，對(duì)準(zhǔn)巡察靶向。市委巡察辦認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐成果，制定出臺(tái)《政治巡察要點(diǎn)指引》，緊緊圍繞“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨”三大方面，梳理形成12個(gè)方面120條具體內(nèi)容，指導(dǎo)巡察干部開展工作，深化政治巡察。市、區(qū)兩級(jí)巡察組立足政治巡察定位，將發(fā)現(xiàn)的問題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成了強(qiáng)力震懾，將管黨治黨螺絲越擰越緊。
全面從嚴(yán)治黨不能僅靠市委或者巡察組，必須群策群力，靠全黨、管全黨、治全黨。市委積極打造“巡察+”制度鏈條，完善巡察工作格局。
“所謂‘巡察+’，就是強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)作配合。”市委巡察辦負(fù)責(zé)人介紹，“我們?cè)谘膊烨白⒁庹髑蠹o(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪、效能等機(jī)關(guān)和部門意見，做好問題起底；巡察期間根據(jù)需要密切與有關(guān)部門的協(xié)作，遇到專業(yè)問題商請(qǐng)專業(yè)部門予以支持；巡察結(jié)束后及時(shí)向有關(guān)部門移交問題和線索，達(dá)到巡察成果共享、監(jiān)督無縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)效果。”
工作鏈條環(huán)環(huán)相扣，巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力顯著增強(qiáng)。自市委巡察工作啟動(dòng)以來，市、區(qū)共完成對(duì)117個(gè)黨組織的巡察，發(fā)現(xiàn)“三大問題”946個(gè)，違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題1085個(gè)，反映黨員干部的問題線索分類移交511條；根據(jù)巡察移交線索，已立案審查91人，黨紀(jì)政務(wù)處分62人，移送司法機(jī)關(guān)處理3人。
面對(duì)巡察對(duì)象多、巡察力量不足、發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)、越到基層人情干擾越多等難題，廈門市堅(jiān)持“上下一盤棋”，綜合運(yùn)用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、交叉巡察、機(jī)動(dòng)式巡察等方式，提高巡察實(shí)效。2017年組織六個(gè)區(qū)對(duì)10個(gè)單位開展“推磨式”交叉巡察，緊盯群眾身邊腐敗問題，沖破“人情關(guān)”限制，有效提高巡察質(zhì)量；湖里區(qū)就廈門會(huì)晤籌備工作開展“點(diǎn)穴式”機(jī)動(dòng)式巡察；集美區(qū)、同安區(qū)對(duì)扶貧資金開展專項(xiàng)巡察。近日，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，市委選擇一個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)重點(diǎn)村居開展深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”機(jī)動(dòng)式巡察。
善用巡察成果 推動(dòng)標(biāo)本兼治
巡視成果要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵看整改，要害在責(zé)任。廈門市實(shí)行巡察結(jié)果向黨委(黨組)書記反饋和向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋的“雙反饋”的制度，反饋意見經(jīng)巡察辦主任、巡察組組長、被巡察單位黨組織三方簽字確認(rèn)后抄送分管市領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、市紀(jì)委、市委組織部，將壓力層層傳導(dǎo)。
巡察是政治巡察，整改也是政治整改。市、區(qū)兩級(jí)巡察辦會(huì)同巡察組建立了整改臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，要求被巡察黨組織“條條要整改”“件件有著落”。市委巡察辦探索采取回訪督查辦法，上門面對(duì)面溝通、督辦，有力推動(dòng)問題整改。被巡察黨組織實(shí)施整改落實(shí)情況“一承諾” “兩報(bào)告” “三清單”要求，召開專題會(huì)議和民主生活會(huì)研究整改措施，制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，按時(shí)報(bào)送問題整改報(bào)告和黨組織書記組織落實(shí)整改情況報(bào)告，并由書記簽字承諾報(bào)告的真實(shí)性。思明區(qū)委宣傳部一位干部坦言，單位一名領(lǐng)導(dǎo)因違紀(jì)違法問題被查處后，區(qū)委又將他們列入了巡察對(duì)象范圍，以徹底發(fā)現(xiàn)問題。巡察問題的反饋，給他們以強(qiáng)烈的震撼。“我們認(rèn)真反思教訓(xùn)、舉一反三查找不足，先后修訂完善了3項(xiàng)制度規(guī)范，黨支部核心作用更加凸顯，黨員干部作風(fēng)更加扎實(shí)。”
在此基礎(chǔ)上，市委巡察辦對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的典型事例、整改措施、經(jīng)驗(yàn)做法等，按照內(nèi)容、影響在一定范圍內(nèi)印發(fā)《廈門巡察通報(bào)》并抄報(bào)省委巡視辦。各級(jí)各部門聞風(fēng)而動(dòng)，對(duì)照通報(bào)內(nèi)容自查自糾，有則改之，無則加勉。
拎衣捉領(lǐng)，張網(wǎng)提綱。廈門市委巡察機(jī)構(gòu)緊緊扭住主體責(zé)任推動(dòng)巡察整改，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，視情況分別通報(bào)同級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)主管部門。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制，并強(qiáng)化督辦問責(zé)。翔安、集美區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就巡察發(fā)現(xiàn)的問題約談、問責(zé)相應(yīng)鎮(zhèn)、街、部門領(lǐng)導(dǎo)。同安區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不僅約談被巡察單位主要領(lǐng)導(dǎo)，下達(dá)整改意見書，還對(duì)相關(guān)職能部門發(fā)放《巡察建議書》。
2016年巡察開展以來，被巡察黨組織整改反饋問題2026條，已經(jīng)整改1632條，占比80.55%；相關(guān)職能部門落實(shí)巡察意見建議95條，占比81.12%；向被巡察黨組織移交涉及所管理的黨員干部問題214個(gè)，202個(gè)已經(jīng)辦結(jié)，辦結(jié)率為94.39%。巡察成果的有效運(yùn)用，進(jìn)一步凈化了政治生態(tài)。
