3出臺(tái)政策 深化經(jīng)貿(mào)交流合作

　　中央支持福建加快發(fā)展，設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，支持我市打造“海上絲綢之路”中心樞紐城市，帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。今年，財(cái)政部門將支持加快我市自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展保稅融資租賃、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)；圍繞把廈門建成“海上絲綢之路”重要樞紐城市的目標(biāo)，適時(shí)出臺(tái)和完善各項(xiàng)配套扶持政策。統(tǒng)籌使用外貿(mào)扶持資金，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)提高出口產(chǎn)品競爭力和附加值。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大開拓海外市場力度，防范和化解收匯風(fēng)險(xiǎn)。深化兩岸交流合作綜合配套改革，扎實(shí)推進(jìn)“一區(qū)三中心”建設(shè)。加快廈漳泉城際軌道、城際快速路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。推動(dòng)與龍巖、泉州等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得實(shí)效。

　　4拓寬渠道 創(chuàng)新投融資方式

　　為進(jìn)一步破解城市建設(shè)資金需求猛增與財(cái)政減收的矛盾，市財(cái)政部門2015年將進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，制定我市PPP試點(diǎn)實(shí)施方案、配套政策、操作指南、合同規(guī)范文本和項(xiàng)目目錄，推動(dòng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)。分類搭建資產(chǎn)管理平臺(tái)，逐步做大做強(qiáng)市政、土總、軌道、金圓四大資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，整合資源、資產(chǎn)、資金，助推城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)廈門市符合條件的國有企業(yè)集團(tuán)、融資平臺(tái)公司通過發(fā)行企業(yè)債、城投債、中期票據(jù)、城市發(fā)展基金、資產(chǎn)證券化等模式籌集建設(shè)資金，促進(jìn)投融資主體多元化改革，籌集各方資金保障重點(diǎn)工程建設(shè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金規(guī)定，研究出臺(tái)財(cái)政結(jié)余資金使用管理辦法，建立財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制。

　　5完善體制機(jī)制 保障改善民生

　　韓景義表示，今年財(cái)政部門將繼續(xù)加大投入，提升我市教育發(fā)展水平。比如，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)基建獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向島外布局。在醫(yī)療保障方面，今年將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施設(shè)備通用配置標(biāo)準(zhǔn)，保障兒童醫(yī)院及一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)助不再與門診等工作量掛鉤；研究制定推進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持政策，提高社會(huì)資本辦醫(yī)在全市醫(yī)療資源中的比重。此外，今年財(cái)政部門還將繼續(xù)支持完善我市就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，啟動(dòng)建設(shè)30家農(nóng)村幸福院，力爭各區(qū)都有1所老年人日間照料中心，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。

　　6嚴(yán)管預(yù)算執(zhí)行 避免突擊花錢

　　財(cái)政的“公用經(jīng)費(fèi)”怎么花，今年也出臺(tái)更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。韓景義表示，今年財(cái)政部門將強(qiáng)化預(yù)算編制管理。進(jìn)一步健全預(yù)算支出財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，研究確定公用經(jīng)費(fèi)定額和執(zhí)法車輛經(jīng)費(fèi)定額分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立教育、醫(yī)療、公檢法等專用定額支出標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)定額支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于“年底突擊花錢”現(xiàn)象，今年財(cái)政部門也將出臺(tái)辦法加強(qiáng)管理?！八匈Y金應(yīng)該按照預(yù)算用途和項(xiàng)目合同執(zhí)行，亂花錢可能被通報(bào)警告?！表n景義說。今年我市將嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)控第四季度支出規(guī)模、進(jìn)度。同時(shí)，健全預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)制度，明確支出考核口徑，對(duì)市直各部門和各區(qū)的支出進(jìn)度進(jìn)行排名通報(bào)。

　　2014年，我市實(shí)現(xiàn)了預(yù)決算信息公開市區(qū)兩級(jí)全覆蓋，按規(guī)定向社會(huì)公開了市區(qū)兩級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。部門預(yù)決算公開范圍擴(kuò)大到政府工作部門和黨群單位。韓景義透露，今年，財(cái)政部門將繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算信息公開。一方面，細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開；另一方面，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。