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　　改革發(fā)展到哪里，立法就保障規(guī)范服務(wù)到哪里。

　　國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。25年來，作為“立法試驗(yàn)田”，廈門高度重視立法工作，注重“立法隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”，不斷創(chuàng)新規(guī)范性文件管理方式、改革行政執(zhí)法體制，推動法治政府建設(shè)，先后制定了100多部含金量高、具有廈門特色、涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、對臺等各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)，并在多個(gè)領(lǐng)域取得制度創(chuàng)新突破，推動立法為深化改革、促進(jìn)發(fā)展服務(wù)，為全國全省提供了可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。

　　為使地方立法真正行之有效，廈門不斷完善依法行政制度體系，探索開展立項(xiàng)論證、立法后評估、法規(guī)草案解讀、草案委托起草、專項(xiàng)課題攻關(guān)、立法顧問咨詢等十余項(xiàng)制度，從而在“立法前”、“立法中”和“立法后”三個(gè)環(huán)節(jié)為提升立法質(zhì)量提供了充分的制度保障，確立了立法的科學(xué)性和合法性。

　　公正文明執(zhí)法

　　政府透明度和群眾滿意率實(shí)現(xiàn)雙提升

　　2019年9月4日，廈門市法律援助中心律師幫助來訪者分析梳理，提供法律服務(wù)。(本報(bào)記者黃 嶸攝 )

　　法令行則國治，法令弛則國亂。

　　“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”是黨的十九大提出的重要任務(wù)。

　　行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動，行政執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級政府依法行政和法治政府建設(shè)的水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

　　2018年6月起，廈門市在全省率先推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。

　　三項(xiàng)制度是行政執(zhí)法最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，廈門全市各行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)六類行政執(zhí)法行為中，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。在全面推行的過程中，對三項(xiàng)制度建設(shè)不全面、不具體，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，經(jīng)過督促仍不改正的，將被問責(zé)。

　　在法治政府建設(shè)領(lǐng)域，執(zhí)法既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。廈門還建立重大執(zhí)法法制審核工作規(guī)則和機(jī)制，推動全市各執(zhí)法部門建立執(zhí)法信息平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果依法公開。

　　早在2016年，廈門市公安局推進(jìn)全警情信息錄入工作，保證所有警情都錄入接處警系統(tǒng)，確保所有案件的所有流程均通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)記錄并自動生成不可刪改、損毀的執(zhí)法數(shù)據(jù)化案卷，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。同時(shí)，在重大活動安全保障中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)4G即時(shí)直播，為指揮調(diào)度中心監(jiān)控、決策提供依據(jù)。廈門市公安局被公安部命名為“全國公安執(zhí)法示范單位”。

　　廈門全力打造市場監(jiān)管示范樣板。打出商事登記、無照無證查處及信用管理立法“組合拳”，實(shí)施市場“寬準(zhǔn)入與嚴(yán)監(jiān)管”，入選全國首批社會信用體系建設(shè)示范市、質(zhì)量強(qiáng)市示范市和知識產(chǎn)權(quán)示范市。

　　多年來，廈門不斷探索建立綜合執(zhí)法模式，其中，廈門市市場監(jiān)管局突破傳統(tǒng)的部門“物理”整合思維定式，采取“制度+科技”手段，將跨部門綜合執(zhí)法與“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制相融合，率先探索出“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，開發(fā)一個(gè)跨部門綜合執(zhí)法平臺，打造一支跨部門聯(lián)動執(zhí)法隊(duì)伍”的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革新路徑，建立起“橫向聯(lián)通、縱向貫通、線上線下互通”的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的“廈門模式”。

　　據(jù)悉，該監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺進(jìn)駐市、區(qū)兩級176個(gè)監(jiān)管執(zhí)法部門。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，被商務(wù)部、國家發(fā)改委等國家九部委聯(lián)合發(fā)文在全國復(fù)制推廣。在2017年《中國法治政府發(fā)展報(bào)告》中“政府透明度”位居全國第一位；在2019年上半年全省設(shè)區(qū)市執(zhí)法工作滿意率測評中位次排名第一。

　　從“單一管”到“多元治”

　　市域社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國推廣

　　法者，定分止?fàn)幰病?/p>

　　2015年4月，廈門率先全國出臺了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》，引領(lǐng)社會矛盾糾紛化解機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)中國多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)開啟新篇章，打造特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　該《條例》被最高法院、中央綜治辦評價(jià)“為國家建立科學(xué)系統(tǒng)的社會解紛體系和其他地方立法提供了重要參考”。

　　隨著《條例》出臺后的落地落實(shí)，廈門在暢通糾紛解決路徑、便利群眾尋求權(quán)利救濟(jì)、緩解社會和訴訟的壓力等方面效果日益凸顯。矛盾糾紛大調(diào)解體系基本形成，群眾真切體驗(yàn)和獲得了改革創(chuàng)新帶來的“紅利”。

　　黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。

　　近年來，廈門認(rèn)真對照中央政法委市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)要求，對標(biāo)“高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化”的定位，全力驅(qū)動市域社會治理格局轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)化、重心轉(zhuǎn)移、動能轉(zhuǎn)換，推動“被動創(chuàng)穩(wěn)”向“主動創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。

　　廈門推動黨委政府、社會力量和基層群眾同向發(fā)力，轉(zhuǎn)變理念，從“單一管”到“多元治”，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　市委、市政府將市域社會治理納入全面深化改革和建設(shè)“兩高兩化”城市總體規(guī)劃，提出主動創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強(qiáng)基創(chuàng)先“三創(chuàng)工程”，作為社會治理現(xiàn)代化主抓手。健全黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)治理機(jī)制，對“三創(chuàng)工程”任務(wù)逐級分解落實(shí)，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好局面。

　　推動社會力量協(xié)同治理，設(shè)立“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”，積極引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)參與司法體制改革，全國首創(chuàng)“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新”的司法輔助事務(wù)外包機(jī)制，并逐步向“公證+”延伸，被最高院、司法部命名為“廈門模式”推廣全國。

　　積極推動群眾民主治理，在特區(qū)發(fā)祥地湖里區(qū)成立160個(gè)小區(qū)調(diào)委會；積極引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員、資深律師、退休法官以及有聲望的熱心人士等社會力量參與矛盾糾紛化解；立足國際化定位，積極探索將外來人員、臺胞臺商、外籍人士等“新廈門人”納入自治組織，開展協(xié)商自治。

　　探索建立各類便民糾紛解決服務(wù)平臺以及各類品牌，推廣運(yùn)用曾厝垵社會共治經(jīng)驗(yàn)，健全以群眾自治組織為主體，社會各方參與的新型社區(qū)自治體系，推動基層社會治理事務(wù)做到民事民議、民事民辦、民事民管。同時(shí)，推廣“家住廈門”小區(qū)綜合治理模式、城市公共安全管理平臺、反詐騙中心等，培育一大批在全國叫得響的特色品牌。

　　提升群眾獲得感

　　建設(shè)人民滿意的公共法律服務(wù)體系

　　業(yè)委會商戶文創(chuàng)會成員共同協(xié)商曾厝垵日常管理事務(wù)。(市司法局供圖)

　　公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)順民意、惠民生、得民心的偉大事業(yè)。

　　近年來，廈門始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　全市村(居)共設(shè)立524個(gè)法律服務(wù)工作室，率先全省實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一法律顧問”工作全覆蓋，全面建成市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級公共法律服務(wù)平臺；全國首創(chuàng)手機(jī)免費(fèi)簽約家庭律師，開啟村(居)法律顧問點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)新模式；

　　為進(jìn)一步滿足群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求，市司法局通過政府購買服務(wù)，增加固定律師坐席，讓專業(yè)律師接聽解答12348法律服務(wù)熱線咨詢，不斷延伸服務(wù)，打造“線上+線下”法律咨詢服務(wù)，提升服務(wù)群眾的廣度和深度，增強(qiáng)群眾的法治獲得感；“12348廈門法網(wǎng)”一期上線試運(yùn)行，為百姓提供全天候、全時(shí)空的法律服務(wù)；

　　將線下法律服務(wù)資源有效架構(gòu)到線上平臺，開發(fā)各具特色的微信公眾號和移動客戶端，如“廈門法網(wǎng)”微信公眾號、“廈門掌上12348”的“服務(wù)大廳”、思明“法律援助App”、同安“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)平臺”、翔安“誰執(zhí)法誰普法”微信公眾號、湖里“法律在線App”、海滄“AI智能法律咨詢平臺”，為群眾提供觸手可及的法律服務(wù)。

　　創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)，建立健全政府購買公共服務(wù)制度、形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系是法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)之一。

　　為了更好地滿足公眾對法律服務(wù)的需求，近年來，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，注重創(chuàng)新融合、突出專業(yè)多元，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)等平臺建設(shè)，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制，探索政府購買公共服務(wù)制度，努力打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)新樣板，推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效，為廣大人民群眾提供均等普惠、及時(shí)精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務(wù)，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”，只是一個(gè)新起點(diǎn)。

　　在新一輪全面深化改革的征途中，廈門將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，堅(jiān)持深化改革與法治建設(shè)雙輪驅(qū)動，開始新一輪奔跑與追夢，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的征途中，為“中國之治”貢獻(xiàn)廈門力量，繼續(xù)創(chuàng)造屬于新時(shí)代的特區(qū)榮光。