刀口向內(nèi)，關(guān)鍵要切在“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。
廈門以刀口向內(nèi)的決絕、壯士斷腕的勇氣，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，筑牢法治“籬笆”，遏制權(quán)力“越線”，用好政府“有形之手”，放開市場(chǎng)“無(wú)形之手”，完善社會(huì)“自治之手”，從而激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，爭(zhēng)取改革的最大紅利。
以群眾、企業(yè)所需為問(wèn)題導(dǎo)向，全面深化“放管服”改革，出臺(tái)《關(guān)于寬容改革失誤鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)有為的工作意見》和《關(guān)于構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)的若干意見(試行)》，深化審批改革，公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，下放行政審批權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、清理制度障礙，簡(jiǎn)化流程，增加透明度，提高辦事效率。
此外，廈門還大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)《廈門市守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》，推動(dòng)信用立法，建立守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善“紅黑名單”制度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境
用法治軟實(shí)力打造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力
集美公安分局民警進(jìn)行信息化合成研判。(本報(bào)記者林銘鴻攝)
“廈門是對(duì)外開放的窗口和創(chuàng)新發(fā)展的熱土。”“今天的廈門已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易投資并駕齊驅(qū)，海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)通達(dá)五洲。”習(xí)近平總書記如數(shù)家珍地介紹、宣傳、點(diǎn)贊廈門。
在廈門招商大會(huì)上，省委常委、市委書記胡昌升豪情滿懷地說(shuō)，廈門是改革開放的先行區(qū)，是開放的高地，是創(chuàng)新的搖籃，是“一帶一路”倡議的支點(diǎn)，是臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園；廈門是投資興業(yè)的熱土，是企業(yè)發(fā)展的福地。廈門自古是通商裕國(guó)的口岸，更是新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的舞臺(tái)，這里商機(jī)無(wú)限、前景可期。
的確，一座城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是不容置疑的“硬實(shí)力”。然而在廈門，無(wú)論是政府還是企業(yè)家，他們更注重的是，未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”離不開法治“軟實(shí)力”的支撐。
“優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境、高效的政府服務(wù)。”“廈門政府向來(lái)說(shuō)話算話，能夠兌現(xiàn)政策落地”……這樣的話語(yǔ)成為在廈企業(yè)“大咖”推介廈門時(shí)提到最多的贊美詞，他們紛紛表示，良好的法治環(huán)境為廈門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
識(shí)勢(shì)者引領(lǐng)潮流，順勢(shì)者勇立潮頭。在廈門全面深化改革的發(fā)展中，這座城市的決策者早已高瞻遠(yuǎn)矚，先行先試，把“法治”工作作為推進(jìn)法治政府建設(shè)中的“重中之重”，主動(dòng)承擔(dān)起多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。
率先實(shí)踐“多規(guī)合一”，形成廈門模式在全國(guó)推廣、復(fù)制；
推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度成為全國(guó)改革的“先行者”，“聯(lián)合驗(yàn)收”“多測(cè)合一”的實(shí)施，使原本需要一兩個(gè)月才能拿到的驗(yàn)收批文，僅僅用了4個(gè)工作日就全部取得了，企業(yè)得以早開工、早受益，大聲歡呼:“這就是廈門速度！”
廈門工程建設(shè)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院和省委的高度評(píng)價(jià)，成為全國(guó)投資領(lǐng)域?qū)徟母锏?ldquo;廈門樣板”。
率先實(shí)現(xiàn)從出口加工區(qū)、保稅區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的迭代升級(jí)，推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)改革，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)74項(xiàng)制度創(chuàng)新；
率先創(chuàng)新廈門“e政務(wù)”便民服務(wù)模式，利用具有“刷臉辦事”功能的自助服務(wù)一體機(jī)，打造“家門口不打烊的政務(wù)服務(wù)窗口”，有效打通網(wǎng)上辦事“最后一公里”，極大限度地方便群眾辦事，改革領(lǐng)跑全國(guó)。
近年來(lái)，廈門持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推行有廈門特色的“四辦清單”(全城通辦、靠前聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦、自助快辦)和“一趟不用跑”。目前，廈門共有1951項(xiàng)審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，占全市審批服務(wù)事項(xiàng)的97%，位居全省前列。
隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，廈門集聚了大量的金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，美團(tuán)、滴滴等數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的企業(yè)均先后發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，并將該部分業(yè)務(wù)的結(jié)算中心設(shè)在廈門。
為滿足金融創(chuàng)新和發(fā)展的司法需求，構(gòu)建立體化、系統(tǒng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，廈門成立了全國(guó)首個(gè)以金融司法協(xié)同為主題的聯(lián)合工作平臺(tái)——廈門金融司法協(xié)同中心，主動(dòng)服務(wù)金融創(chuàng)新，為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供精準(zhǔn)高效的司法服務(wù)。
廈門還以法律需求為導(dǎo)向，為千億產(chǎn)業(yè)鏈群、千億投資工程的重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目量身定制法律服務(wù)產(chǎn)品，防范法律風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛，為建設(shè)高素質(zhì)高顏值經(jīng)濟(jì)特區(qū)做貢獻(xiàn)。
今日之廈門，已成中國(guó)重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系統(tǒng)集成地之一，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳城市之一。
用好用活特區(qū)立法權(quán)
在多領(lǐng)域取得制度創(chuàng)新突破
10月25日，《立法監(jiān)督法治保障美麗中國(guó)》專題片在央視社會(huì)與法頻道首播，節(jié)目介紹了廈門生活垃圾分類的立法和法規(guī)的實(shí)施情況。
2017年，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》出臺(tái)，在全國(guó)首創(chuàng)“五全工作法”，為生活垃圾分類工作有效有序開展提供制度保障。連續(xù)五個(gè)季度在全國(guó)46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市工作情況通報(bào)中名列第一，初步形成生活垃圾分類的“廈門模式”。
生活垃圾分類管理辦法的出臺(tái)，是廈門根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要、用好用活特區(qū)立法權(quán)的縮影。
法治政府建設(shè)，立法先行。特區(qū)立法權(quán)是廈門以法治推動(dòng)改革先行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要抓手。
1994年3月22日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得立法權(quán)。至此，廈門快馬揚(yáng)鞭，在法治建設(shè)上破浪前行，在全國(guó)、全省率先推出一系列高質(zhì)量、有特色、可復(fù)制、可推廣的法規(guī)，力促?gòu)B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)高速向前發(fā)展。
用好用活特區(qū)立法權(quán)，是廈門在法治政府建設(shè)中最大的特色亮點(diǎn)。
廈門因臺(tái)而設(shè)，又是著名僑鄉(xiāng)。“用好立法權(quán)，通過(guò)加大對(duì)臺(tái)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，在立法上形成廈門特色。”廈門相繼出臺(tái)《廈門市臺(tái)灣同胞投資保障條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)條例》等一批涉臺(tái)法規(guī)，在保障臺(tái)胞、僑胞權(quán)益，促進(jìn)對(duì)臺(tái)貿(mào)易、深化兩岸交流合作等方面取得顯著成效，極力打造“臺(tái)胞登陸的第一家園”。
立法向民生保障傾斜，又是廈門走前列、形成“廈門新模式”的大手筆?！稄B門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》在全國(guó)率先實(shí)施，通過(guò)立法形成了保障性住房“廈門模式”，標(biāo)志著廈門社會(huì)保障性住房管理工作進(jìn)入法治化軌道。
高質(zhì)量首創(chuàng)性立法，出臺(tái)全國(guó)首部促進(jìn)社會(huì)文明的地方性法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》，將社會(huì)文明規(guī)范上升至地方性法規(guī)層面，開創(chuàng)了廈門用法治思維和法治方式推動(dòng)社會(huì)文明的新格局。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》，通過(guò)立法引領(lǐng)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新過(guò)程中取得的可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和重要成果進(jìn)行固化提升，引領(lǐng)和規(guī)范自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
