不可掉以輕心

償債能力下降、融資渠道收緊、不透明威脅地方債安全，亟須建立切實(shí)可行的地方債管理制度

盡管風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但決不意味著可以掉以輕心。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰認(rèn)為，很多地方政府的償債資金主要通過(guò)基金收益、土地收益等預(yù)算外收益償付，房地產(chǎn)價(jià)格能否持續(xù)上漲需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。一旦房地產(chǎn)價(jià)格下行，就將影響地方政府土地出讓收益，償債能力會(huì)大大下降。

此外，地方政府融資平臺(tái)和銀行貸款的持續(xù)收緊，也將影響地方政府持續(xù)借債和借新債還舊債的能力?！澳壳暗胤秸€本付息的壓力很大，新增融資需求又很多，地方融資平臺(tái)渠道被收緊后，地方政府不可避免地會(huì)尋找其他融資渠道，這就有可能滋生其他風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示。

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，防止隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，亟須建立切實(shí)可行的地方債管理制度，實(shí)現(xiàn)真正的“陽(yáng)光融資”。

“規(guī)范地方政府性債務(wù)，關(guān)鍵在標(biāo)本兼治中把握‘治本為上’的制度建設(shè)，讓地方政府所有的債務(wù)都放在陽(yáng)光下，改變地方政府隱性舉債的行為?！辟Z康認(rèn)為，當(dāng)前地方債務(wù)最大的風(fēng)險(xiǎn)在于不透明，只要能夠規(guī)范地方政府融資行為，建立起嚴(yán)格的債務(wù)審查、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不讓地方政府債務(wù)出現(xiàn)無(wú)序蔓延和暗中積累，整體風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)太大。

目前，審計(jì)署已向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議，考慮開(kāi)展地方公債制度建設(shè)，并對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改，以后還可以考慮由地方根據(jù)項(xiàng)目情況發(fā)行與之對(duì)應(yīng)的市政債。

“其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了很多融資手段，只要政府敢于放手讓各種社會(huì)資本參與其中，完全可以為公共建設(shè)提供更多更好的融資渠道。”趙錫軍指出，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域，如目前運(yùn)作比較成熟的企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)、收回成本和收益后再轉(zhuǎn)給政府的BOT、BT模式，還有采取公共私營(yíng)合作的PPP模式，都是比較好的融資方式。

從長(zhǎng)期看，解決地方政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的根本還在于深化財(cái)稅體制改革，在建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政分配體制基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的地方財(cái)政預(yù)算監(jiān)管體制。

“當(dāng)前，新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)就是進(jìn)一步完善中央和地方的收入分配關(guān)系，解決1994年分稅制改革遺留的后續(xù)深化改革問(wèn)題。”賈康認(rèn)為，在實(shí)施了“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，應(yīng)該逐步推進(jìn)完善資源稅、財(cái)產(chǎn)稅等地方稅種，積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制在深化改革中貫徹落實(shí)，加上完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，可以緩解現(xiàn)實(shí)中基層財(cái)政困難、“土地財(cái)政”和隱性負(fù)債等方面的問(wèn)題，尋求長(zhǎng)治久安。