建設(shè)一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園，是億萬人民的共同心愿。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨和國家重大制度創(chuàng)新，是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。
習(xí)近平總書記高度重視、十分關(guān)心督察工作，多次作出重要指示批示，為督察工作掌舵定向。從2015年底試點(diǎn)至今，督察工作始終深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立制度剛性和權(quán)威，夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為推動(dòng)美麗中國建設(shè)的重要力量。
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”
2022年6月2日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察情況，至此從2019年開始的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察完成了全覆蓋。
幾年來，習(xí)近平總書記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報(bào)告、每一份整改方案、每一份整改落實(shí)情況，為督察工作指明方向。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)——生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持人與自然和諧共生成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的組成部分，綠色成為新發(fā)展理念的重要方面，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治成為重要一戰(zhàn)，“美麗”一詞寫入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)……生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位更加凸顯。
習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指引各地區(qū)各部門從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”
這十年來，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái)，數(shù)十項(xiàng)改革方案接連實(shí)施，構(gòu)建起生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。
建立督察制度，正是其中的關(guān)鍵一招。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。
2015年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。
此次會(huì)議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。同時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。
河北，成為首個(gè)督察試點(diǎn)。2015年12月31日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北。
當(dāng)時(shí)，河北因多年來發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中，空氣質(zhì)量差、污染重，一直備受關(guān)注。
一個(gè)多月的時(shí)間里，督察組通過聽取情況介紹、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、走訪問詢、個(gè)別談話、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察等多種方法，為河北生態(tài)環(huán)境問題“問診開方”。
2016年5月3日，督察組向河北省反饋督察情況。這份公開的通報(bào)，約60%篇幅談問題，一針見血、直指病灶。
反饋后幾天，河北省就召開環(huán)境保護(hù)大會(huì)，宣布化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)，并提出將加強(qiáng)治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，讓生態(tài)環(huán)境早日實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
動(dòng)真碰硬傳遞出明確信號(hào)。多地領(lǐng)導(dǎo)干部表示，要深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境就是民生，要把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)成治污的動(dòng)力。
習(xí)近平總書記對(duì)在河北開展的督察工作表示肯定，認(rèn)為督察“發(fā)現(xiàn)了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”。
習(xí)近平總書記明確要求，這項(xiàng)工作要抓下去，后續(xù)督察工作要接續(xù)展開。
不久，第一批8個(gè)督察組正式進(jìn)駐8省區(qū)，拉開了第一批中央環(huán)境保護(hù)督察的大幕。
習(xí)近平總書記要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問題，各級(jí)黨委和政府必須高度重視，要正視問題、著力解決問題，而不要去掩蓋問題。
到2017年底，首輪中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋，曝光了祁連山生態(tài)破壞、長(zhǎng)白山國際度假區(qū)違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南一些地方違規(guī)圍填海進(jìn)行開發(fā)等一批生態(tài)環(huán)境問題。
2018年全國兩會(huì)期間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布。生態(tài)環(huán)境部隨后正式掛牌。
2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，審議《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》正是此次會(huì)議的重要內(nèi)容之一。
會(huì)議對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察予以肯定，稱堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，取得顯著成效。會(huì)議提出，下一步，要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
不久，“中央環(huán)境保護(hù)督察”改為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”，增加了“生態(tài)”二字，以貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。
2019年6月，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》印發(fā)實(shí)施，以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作。
按照規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，進(jìn)一步強(qiáng)化了督察權(quán)威。
制度體系不斷完善，督察工作接續(xù)推進(jìn)。
2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)、更加深入——除地方外，增加國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象；將貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況，以及落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況等作為督察重點(diǎn)……
2022年，經(jīng)習(xí)近平總書記批準(zhǔn)，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》印發(fā)實(shí)施。
2022年6月，歷時(shí)三年，第二輪督察任務(wù)全面完成。
“敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松”
精準(zhǔn)把脈，才能對(duì)癥開方。
在2016年河北省督察反饋后，習(xí)近平總書記就作出重要批示指出，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就要在發(fā)現(xiàn)問題上下大氣力，敢于動(dòng)真格的，搞清問題是解決問題的前提。
2021年4月，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責(zé)的問責(zé)。
按照習(xí)近平總書記要求，督察堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一些地方多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境“頑疾”被一一擺上臺(tái)面?；乜礆v次督察曝光的典型案例，“生態(tài)破壞”“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板”“生活污水直排問題較為普遍”“敷衍應(yīng)對(duì)整改”等問題反復(fù)出現(xiàn)。
在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記在談及治水時(shí)強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有大量污水直排。”
“水浮蓮遮江蔽河，遠(yuǎn)望如同大草原一樣！”被稱為“廣東污染最嚴(yán)重河流”的練江，曾讓流域內(nèi)400多萬群眾飽受水體黑臭之苦，老百姓一度認(rèn)為這條河“沒救了”。
2017年4月，練江首次被中央環(huán)保督察點(diǎn)名：汕頭、揭陽兩市長(zhǎng)期以來存在等靠要思想，練江治理計(jì)劃年年落空……
一年后，督察“回頭看”繼續(xù)盯住練江污染治理問題。水體又黑又臭，河道岸邊隨處可見垃圾。督察組指出練江治污光說不練。
廣東省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，加大練江污染整治力度，重點(diǎn)開展“控源截污”，一一補(bǔ)上環(huán)境整治欠賬……現(xiàn)如今，練江告別了“墨汁河”，正逐漸恢復(fù)“生命力”，周邊群眾深刻感受到了練江生態(tài)環(huán)境的變化。
我國幅員遼闊，各地發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差距很大，需要堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，為被督察對(duì)象畫準(zhǔn)像。
在生態(tài)敏感的廣西，督察將重點(diǎn)放在漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
在資源富集的黑龍江，黑土地保護(hù)進(jìn)入督察視野；
在“千湖之省”湖北，湖泊治理每次都是督察關(guān)注重點(diǎn)……
找準(zhǔn)各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在，挖出環(huán)境問題的病根，對(duì)當(dāng)?shù)仂畛?ldquo;頑疾”緊盯到底。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上表示：“特別是中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。”
