外軍透視
韓國(guó)能在2023年收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)嗎
據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)宋永武5月11日在首爾龍山國(guó)防會(huì)議中心出席國(guó)防預(yù)算討論會(huì)期間表示，韓國(guó)擬于2023年從美國(guó)手中收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。
這是自李明博和樸槿惠政府兩度推遲戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)間以來(lái)，韓國(guó)第三次明確提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的時(shí)間表。此次韓國(guó)若能如愿，無(wú)疑將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
時(shí)局的新變化
韓國(guó)是世界上唯一將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)交給其他國(guó)家掌握的國(guó)家。戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)控制在美軍手中，始作俑者其實(shí)是韓國(guó)自己，而此后多次推遲戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，也主要是韓國(guó)出于自身安全的盤算造成的。如今明確提出2023年前收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，主要是時(shí)局出現(xiàn)了一些新變化。
今年以來(lái)，朝鮮半島形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。隨著朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩2018年新年賀詞釋放合作善意，朝韓關(guān)系顯著升溫，朝鮮半島局勢(shì)由緊張對(duì)峙迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槟瓿醯谋蹦虾徒馀c合作態(tài)勢(shì)。朝韓雙方不僅在板門店舉行數(shù)次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，平昌冬奧會(huì)上也熱情互動(dòng)，盡顯“北南一家親”。
4月27日，朝韓首腦在板門店舉行會(huì)晤，表示在年內(nèi)簽署和平條約。朝美兩國(guó)也商定，就“實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、使兩國(guó)關(guān)系正?；?rdquo;的方案，于6月12日在新加坡舉行首次朝美首腦會(huì)晤。朝鮮已公開表示，將在5月底炸毀位于豐溪里的核試驗(yàn)場(chǎng)。
周邊安全環(huán)境的轉(zhuǎn)好，使得韓國(guó)將收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)提上日程成為可能。更進(jìn)一步講，朝鮮一直忌憚的是美國(guó)在朝鮮半島的軍事存在，韓國(guó)此舉在某種程度上也是對(duì)朝鮮做出的一種柔性政治姿態(tài)，有利于當(dāng)前的朝韓與朝美對(duì)話。
韓國(guó)針對(duì)朝鮮構(gòu)建的“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”也取得積極進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)面對(duì)朝鮮的核導(dǎo)威脅，主要依靠美國(guó)提供的核保護(hù)傘、延伸威懾以及各種導(dǎo)彈早期預(yù)警系統(tǒng)。為此，韓國(guó)提出在2023年前建成“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”，并以此作為收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的先決條件。
“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”的核心——“殺傷鏈”系統(tǒng)由射程超過(guò)500公里的遠(yuǎn)程空地導(dǎo)彈、多用途偵察預(yù)警衛(wèi)星和長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人戰(zhàn)略偵察機(jī)組成。2016年12月，韓國(guó)從歐洲“金牛座”系統(tǒng)公司引進(jìn)的“金牛座”KEPD 350K遠(yuǎn)程空地導(dǎo)彈裝備韓空軍第11戰(zhàn)斗飛行團(tuán)。以韓空軍3個(gè)中隊(duì)共40架F-15K戰(zhàn)斗機(jī)每架掛載兩枚“金牛座”導(dǎo)彈計(jì)算，韓軍理論上具備了在500公里外一次性攻擊80個(gè)目標(biāo)的精確打擊能力，彌補(bǔ)了韓軍中遠(yuǎn)程攻擊能力的不足。
今年4月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄，大幅放寬對(duì)盟友的常規(guī)武器出口與轉(zhuǎn)讓限制。韓國(guó)很可能因此成為直接受益者，在獲得具有高清偵察能力的“全球鷹”長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人偵察機(jī)、AGM-158防區(qū)外打擊武器以及中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈等方面獲得技術(shù)支持。如果加上去年7月美國(guó)取消對(duì)韓國(guó)彈道導(dǎo)彈彈頭的重量限制的利好條件，這一切將助力韓軍完善“殺傷鏈”系統(tǒng)，按期完成構(gòu)建“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”。
與此同時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的政治與民意也在發(fā)生變化。收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)有著廣泛的民意基礎(chǔ)?，F(xiàn)任總統(tǒng)文在寅在競(jìng)選期間就承諾如果當(dāng)選，將在任期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)。韓國(guó)軍方此前也有提議稱，力爭(zhēng)在2025年至2026年收回這一權(quán)限。
如不回應(yīng)選民關(guān)切，將影響到文在寅的執(zhí)政根基。所以文在寅一上任，就向國(guó)政企劃咨詢委員會(huì)提交報(bào)告，并隨之設(shè)立“國(guó)防改革特別委員會(huì)”討論收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體方案。如今，朝鮮半島局勢(shì)回暖，文在寅提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體時(shí)間也是順理成章的事情。
另外，韓國(guó)第七屆地方議員和地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選舉將于6月13日舉行，本屆選舉被視為選民評(píng)價(jià)文在寅政府的“晴雨表”，預(yù)計(jì)韓國(guó)政壇將展開激烈的議席保衛(wèi)戰(zhàn)。此時(shí)提出收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，也是為了吸引選民的注意力，以提高民眾的支持率。
總而言之，韓美戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交取決于韓國(guó)自身的軍力建設(shè)，與文在寅政府當(dāng)前正在醞釀的“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃息息相關(guān)。正如宋永武所言，如果能在2023年完成新一輪國(guó)防改革，韓國(guó)將從美國(guó)手中收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。
美韓同盟關(guān)系的再調(diào)整
宋永武把戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交與“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃如期完成直接掛鉤，本質(zhì)上是一個(gè)偽命題，或者說(shuō)是一個(gè)借口。因?yàn)闊o(wú)論韓國(guó)能否如期完成新一輪國(guó)防改革，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事上都要比朝鮮強(qiáng)大得多。即便沒有美軍的幫助，韓國(guó)至少也能在戰(zhàn)爭(zhēng)初期頂住來(lái)自北方的攻擊。
據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》雜志稱，韓國(guó)軍隊(duì)已成為世界第七大軍事力量，裝備了超過(guò)400架作戰(zhàn)飛機(jī)、2600多輛先進(jìn)主戰(zhàn)坦克、3400多輛裝甲車以及5000多門各式火炮，其中包括已成為機(jī)械化部隊(duì)骨干裝備的國(guó)產(chǎn)K-9自行榴彈炮、K-2坦克以及K-21步兵戰(zhàn)車。
