八條干貨

　　怎么辦?《通知》就是針對(duì)上述問(wèn)題提出辦法，八條干貨，羅列如下：

　　一、持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基;二、堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問(wèn)題;三、切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮;四、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法;五、著力提高調(diào)查研究實(shí)效;六、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制;七、深化治理改革為基層放權(quán)賦能;八、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)。

　　筑牢思想政治根基當(dāng)然是首要的問(wèn)題?！锻ㄖ凡粌H提出了“鞏固拓展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果”“深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”等要求，還有“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”“決不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去”等讓人眼前一亮、印象深刻的表述。

　　針對(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)和黨中央決策部署，《通知》提出，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

　　針對(duì)文山會(huì)海、督查檢查考核、調(diào)查研究等，《通知》要求繼續(xù)做減法，提出“守住精文減會(huì)的硬杠杠”“確保比2019年只減不增”“推動(dòng)相關(guān)部門(mén)督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用”“避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研”等操作性強(qiáng)、見(jiàn)效快的舉措。

　　針對(duì)干部激勵(lì)機(jī)制，《通知》則繼續(xù)做加法，提出了“加大正向激勵(lì)力度”“進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”“真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)等待遇保障制度落到實(shí)處，建立村(社區(qū))干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制”等有溫度、帶響動(dòng)的措施。

　　當(dāng)然，所有舉措的關(guān)鍵都在于落實(shí)。此次《通知》也對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)部署，要求“堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，抓好本級(jí)帶下級(jí)”，提出了“將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度”“常態(tài)化開(kāi)展基層觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研”等制度化、長(zhǎng)效化舉措。

　　治理改革

　　八條干貨里面，第七條“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”尤其重要，頗具開(kāi)掘的深意。

　　為什么?因?yàn)榛鶎有问街髁x官僚主義的根子，普遍認(rèn)為是體制機(jī)制不夠順暢。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說(shuō)，解決基層形式主義官僚主義問(wèn)題，必須要解決治理層級(jí)之間權(quán)責(zé)利不匹配的問(wèn)題。

　　半月談?dòng)浾卟稍L中對(duì)此也深有體會(huì)。比如，不少基層干部反映，他們其實(shí)最煩形式主義，但一些任務(wù)完不成輕則批評(píng)，重則處分;想完成吧，又沒(méi)資源、沒(méi)人手、沒(méi)財(cái)力，無(wú)奈之下，只能采取一些形式主義的辦法應(yīng)付了事。類(lèi)似情形還有不少，都是權(quán)責(zé)利不匹配引發(fā)的問(wèn)題。

　　針對(duì)此，這次《通知》提出，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層。厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

　　這當(dāng)然是一劑針對(duì)病根的良藥。還不止于此。第七條措施以“深化治理改革”為著眼點(diǎn)，首次提出“研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制”。

　　這顯然是一個(gè)頗具開(kāi)掘意義的重大課題，顯示在國(guó)家治理的大視野之下，基層治理的重要性逐漸顯露，并為決策層所認(rèn)識(shí);“基層治理”這一概念也逐漸定型，并有了較為明確的政策指向。

　　“此前談基層形式主義官僚主義，主要是從作風(fēng)建設(shè)的角度展開(kāi)，而這次《通知》明確把這一問(wèn)題提升到治理的高度對(duì)待和解決。”呂德文說(shuō)，解決形式主義之弊，最根本的是要完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一”值得進(jìn)一步研究深化。

　　呂德文說(shuō)，基層治理有三個(gè)境界，第一境界是資源下沉，第二境界是便民惠民能力下沉，第三境界是組織群眾自治。因此，強(qiáng)化基層組織的治理能力、將人財(cái)物等資源下沉仍是初步，下一步還需強(qiáng)化基層組織動(dòng)員能力，自我管理、自我服務(wù)、自我教育，自己建設(shè)自己的美好生活。這些都是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。（記者 高遠(yuǎn)至）