“6”個主要舉措
在總的思路的指導下，如何健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制？習近平總書記強調要抓緊實施有關政策措施 。筆記君概括為“6”個主要舉措：
第一，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。 要實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。要健全市場一體化發(fā)展機制，深化區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間基礎設施、環(huán)保、產業(yè)等方面的合作。
學習筆記注：
這是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的關鍵因素。比如，在長三角地區(qū)，滬蘇浙皖“三省一市”地級以上城市就有40多座，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式，就很難讓各類要素合理流動和高效集聚，一體化發(fā)展就會成為空話。
第二，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。要在確保2020年省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎上，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，在全國范圍內實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。
學習筆記注：
習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的重大任務。2018年7月1日起，我國正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，當年受益省份受益規(guī)模達610億元，預計2019年受益省份受益規(guī)模將達到1600億元左右。
第三，改革土地管理制度。 要加快改革土地管理制度，建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規(guī)劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉(xiāng)建設用地供應指標使用應更多由省級政府統(tǒng)籌負責。要使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。
學習筆記注：
從實際情況看，有些地方特別是一些中心城市建設用地不足，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。
第四，完善能源消費雙控制度。 能源消費總量和強度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當彈性。
學習筆記注：
“十三五”規(guī)劃要求，到2020年單位GDP能耗比2015年降低15％，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。這項能源消費總量和強度雙控制度，對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。
第五，全面建立生態(tài)補償制度。 要健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置?。要健全縱向生態(tài)補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。要推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業(yè)、人才等多種補償。要建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，在長江流域開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。
學習筆記注：
重點生態(tài)功能區(qū)為全國提供著清潔水源、干凈大氣，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受惠于此，理應予以反哺。
第六，完善財政轉移支付制度。 要完善財政體制，合理確定中央支出占整個支出的比重。要對重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉移支付?；竟卜找Ｗ∪丝诮煦^機制，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，方便全國范圍內人員流動。
學習筆記注：
縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，財政轉移支付是重要舉措。重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、困難地區(qū)，財政收入相對有限，保障基本公共服務的財力相對不足。習近平總書記特別強調，要對這些地區(qū)提供有效轉移支付。這也是區(qū)域發(fā)展“全國一盤棋”和社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。
在文章最后，習近平總書記特別談到了“關于推動東北全方位振興”的問題，指出，“下一步，特別是‘十四五’時期，要有新的戰(zhàn)略性舉措，推動東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興。”
值得期待！
