黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族，其中少數(shù)民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是水害嚴(yán)重，給沿岸百姓帶來(lái)深重災(zāi)難。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次，北達(dá)天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現(xiàn)行河道。封建社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，更是人為導(dǎo)致黃河決口12次。1938年6月，國(guó)民黨軍隊(duì)難以抵抗日軍機(jī)械化部隊(duì)西進(jìn)，蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤，導(dǎo)致44個(gè)縣市受淹，受災(zāi)人口1250萬(wàn)，5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年，當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見(jiàn)炊煙起，唯有黃沙撲空城”來(lái)形容。

“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史。自古以來(lái)，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒(méi)有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實(shí)現(xiàn)。

二、新中國(guó)成立以來(lái)黃河治理取得巨大成就

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家對(duì)治理開(kāi)發(fā)黃河極為重視，把它作為國(guó)家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開(kāi)展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。

——水沙治理取得顯著成效。防洪減災(zāi)體系基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用，河道萎縮態(tài)勢(shì)初步遏制，黃河含沙量近20年累計(jì)下降超過(guò)8成。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，流域用水增長(zhǎng)過(guò)快局面得到有效控制，入渤海水量年均增加約10%，通過(guò)引調(diào)水工程為華北地區(qū)提供了水源，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快實(shí)施，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，庫(kù)布齊沙漠植被覆蓋率達(dá)到53%。下游河口濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

——發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè)，全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。2014年以來(lái)沿黃河9省區(qū)1547萬(wàn)人擺脫貧困，灘區(qū)居民遷建工程加快推進(jìn)，百姓生活得到顯著改善。

同時(shí)，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題。究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素?？梢哉f(shuō)，這些問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。

一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力不足，水沙調(diào)控體系的整體合力無(wú)法充分發(fā)揮。下游防洪短板突出，洪水預(yù)見(jiàn)期短、威脅大；“地上懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻，下游地上懸河長(zhǎng)達(dá)800公里，上游寧蒙河段淤積形成新懸河，現(xiàn)狀河床平均高出背河地面4米至6米，其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米；299公里游蕩性河段河勢(shì)未完全控制，危及大堤安全。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場(chǎng)所，也是190萬(wàn)群眾賴以生存的家園，防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長(zhǎng)期存在。河南、山東居民遷建規(guī)劃實(shí)施后，仍有近百萬(wàn)人生活在洪水威脅中。

二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問(wèn)題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫(kù)污染，使得2018年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達(dá)12.4%，明顯高于全國(guó)6.7%的平均水平。

三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。“君不見(jiàn)黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回”曾何等壯觀，如今要花費(fèi)很大力氣才能保持黃河不斷流。

四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，源頭的青海玉樹(shù)州與入?？诘纳綎|東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過(guò)10倍。對(duì)外開(kāi)放程度低，9省區(qū)貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

我曾經(jīng)提出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹(shù)，黃土高原降雨量少，能不能種樹(shù)，種什么樹(shù)合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。對(duì)汾河等污染嚴(yán)重的支流，則要下大氣力推進(jìn)治理。下游的黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。

2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅考察。這是21日上午，習(xí)近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村村民李應(yīng)川家，同李應(yīng)川一家拉家常。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝