合并前，萊蕪是山東省面積最小、人口最少的地級市(總面積2246.33平方公里，人口137.58萬)，但是礦產(chǎn)、能源豐富。公開資料顯示，其境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)煤、鐵、金、銅等42個礦種，其中鐵礦石儲量4.5億噸。主要企業(yè)有山鋼萊蕪鋼鐵(集團)總公司、中國五礦集團魯中冶金礦山總公司等， 鋼鐵一直是萊蕪的主導產(chǎn)業(yè)，最高占到全市經(jīng)濟總量的60%以上。
山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺告訴《中國新聞周刊》，原萊蕪市面積小，沒有縣域作為腹地，行政區(qū)域過于細碎，導致其騰挪空間太小。由于經(jīng)濟嚴重依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)，一旦鋼鐵出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟上就將受到?jīng)_擊，導致財政吃緊。
原萊蕪市的經(jīng)濟總量在山東省各地市排名中長期墊底，作為一個地級市，其經(jīng)濟總量甚至不如同省很多區(qū)、縣(縣級市)。比如，在2018年上半年，煙臺龍口市、威海榮成市、青島黃島區(qū)、濟南歷下區(qū)等14個區(qū)、縣(縣級市)GDP均高于萊蕪(499.95億元)。
2017年底，時任萊蕪市萊城區(qū)委書記馬保嶺出席中國能源互聯(lián)網(wǎng)大會時表示：“萊蕪市是山東最艱辛的城市，這幾年也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的痛苦，再按老路子走不下去了。”
濟南在發(fā)展過程中也遇到一些煩惱。
該市目前城市發(fā)展戰(zhàn)略是“東拓、西進、南控、北跨”。目前，東拓西進基本完成了，向北發(fā)展時，因遇到黃河阻隔，濟南市計劃至2040年，建成26條跨河橋梁隧道。
從行政區(qū)劃上，濟南南面是泰山余脈，北依黃河。南北一山一水的地形，也使得濟南發(fā)展受限。在邁開北跨的步子后，以怎樣的方式南伸也值得思考。
董彥嶺認為，濟南向南發(fā)展受制于南部山區(qū)要控制性發(fā)展，所以緊鄰南部山區(qū)的原萊蕪市被納入濟南發(fā)展的“大盤子”，在地緣上兩市接近，具有一體化發(fā)展的先天優(yōu)勢。
目前，山東省最新版地圖已亮相山東省各大新華書店。從地圖上看，濟南合并萊蕪以后，濟南由原來的狹長型格局變?yōu)榱?ldquo;人”字形。有網(wǎng)友稱，濟萊合并，取長補短后，濟南也終于學會了兩條腿走路。
1月26日，濟南市發(fā)改委主任張曰良接受《齊魯晚報》采訪時表示，目前，濟南市發(fā)改委正在積極謀劃萊蕪、鋼城“兩區(qū)”發(fā)展定位，推動濟萊產(chǎn)業(yè)、功能無縫銜接。城市功能方面，將定位為省會副中心。
強省會戰(zhàn)略
多位受訪者稱，萊蕪并入濟南并非突發(fā)奇想。
高福一告訴《中國新聞周刊》，兩市合并經(jīng)歷了很長時間的醞釀期。2013年8月，山東省政府印發(fā)《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，其中提出建設“濟萊協(xié)作區(qū)”的概念。從此，萊蕪并入濟南，開始成為山東熱議的話題。
山東省這次區(qū)劃調(diào)整，也被認為有助推強省會戰(zhàn)略，改變“大省小省會”的尷尬處境。
山東是經(jīng)濟大省，GDP常年位列全國三甲。山東有三個“一”：GDP過一萬億美元，人口近一億，人均GDP超過一萬美元。在2016年中國城市GDP百強，山東有15個城市入圍，數(shù)量居全國各省首位。但其“大省小省會”特點在全國最為典型。
公開數(shù)據(jù)顯示：2015年，河南的GDP只有山東的60%，鄭州占到全省的19.8%；安徽經(jīng)濟總量只有山東的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；武漢占全省37%、長沙占全省29%。而濟南占全省不到9.73%，差距明顯。
2017年2月，山東兩會現(xiàn)場，時任山東省委常委、濟南市委書記王文濤就提到這組數(shù)據(jù)，并建議舉全省之力實施省會戰(zhàn)略。“山東經(jīng)濟實力雄厚，但群山無峰，缺少一個帶動力強的核心城市”“濟南好，大家好；濟南強，山東強；濟南隆起，全省受益”。
他說，作為省會，濟南面臨著尷尬的境地，北面是京津冀城市群，南面則面臨著南京、合肥這些城市的強勁壓力，西面的鄭州不久前被確定為國家中心城市。
王文濤表示，“鄭州被確定為國家中心城市，對我們來說是個很大的刺激。我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”
濟南的GDP長期落后于青島，2004年后濟南還被煙臺反超，濟南在山東的“老二”位置也被搶走，山東的經(jīng)濟三強長時間處于青島、煙臺、濟南的格局。
從城市首位度分析，2017年在全國27個省會城市中，濟南的首位度僅為9.9%，成為全國唯一一個低于10%的省會。
城市首位度是衡量一座城市中心屬性和帶動力的重要指標，其有多種計算方法，國內(nèi)常用的一種方法是，以一個城市的GDP在全省的占比視為城市首位度。
濟南與濱州、德州、聊城、泰安、淄博、萊蕪等周邊城市基本上都能一小時多車程，但是對周邊城市帶動力不足，沒有發(fā)揮好省會城市 “老大哥” 的引領作用。
去年底，十九屆中央第一輪巡視整改進展情況陸續(xù)公布，其中稱濟南 “龍頭作用不夠”“省會作用不夠”“中心城市作用不夠”。
2018年初，山東省委副書記、省長龔正在政府工作報告中也提出，加快實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，提高省會城市首位度，支持青島建設國家中心城市，推進淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型省級示范區(qū)建設。
山東省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長高福一告訴《中國新聞周刊》，城市的發(fā)展有一個從集聚到擴散，再從集聚到擴散的過程。做大做強省會城市，能夠發(fā)揮好集聚能力，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
2017年1月，山東省印發(fā)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出“全面對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強濟南都市圈和青島都市圈，支持濟南、青島建設國家中心城市”。山東半島城市群的遠期發(fā)展目標是，“到2030年，全面建成發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的現(xiàn)代化國家級城市群”。
關(guān)于兩市合并后，有利于濟南晉級國家中心城市的觀點，高福一稱，國家中心城市的確立為一個城市的發(fā)展提供了一個基礎，但主要還得看城市自身的吸引力，看城市在國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中和國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中能起到什么樣的擔當作用。“上海發(fā)展之初，長三角的很多城市也不服上海，后來上海自身發(fā)展后，很多周邊城市都主動融入。同樣的道理，濟南自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，周邊城市也會自然過來對接。”
兩市合并后，濟南在經(jīng)濟總量和首位度勢必出現(xiàn)增幅。
值得注意的是，在濟南合并萊蕪之前，全國已有多省通過合并縣級市、地級市、開發(fā)區(qū)等，提高了省會首位度。
比如，2011年，安徽省撤銷地級市巢湖市，改為縣級市巢湖市，由省直轄，合肥市代管；2014年，浙江省撤銷富陽市，設立杭州市富陽區(qū)；2016年，四川省將資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管；2017年，西安代管西咸新區(qū)……
國家發(fā)改委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華認為，行政區(qū)劃是政府看得見的手在操作，但省會城市的龍頭引領作用，不是簡單地通過行政區(qū)劃調(diào)整就能實現(xiàn)的，很大程度上取決于能不能尊重市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，讓一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會治理等發(fā)展得更好。
濟南要想起到龍頭帶動作用，就要真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性和指導性。政府要圍繞權(quán)力清單和責任清單做該做的事情，處理好生態(tài)環(huán)境、基礎設置互聯(lián)互通等。“如果實現(xiàn)不了公共服務、區(qū)域服務一體化，就解決不好萊蕪和濟南的協(xié)同發(fā)展問題。” 張國華說。
他告訴《中國新聞周刊》，山東的產(chǎn)業(yè)以國企為主導，濟南和萊蕪的這一特點也體現(xiàn)得非常明顯，有這種特點的政府，一般效率相對較低。兩市合并后，如何去尊重市場規(guī)律，讓市場在資源配置上更好發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)1+1＞2的目標，值得觀察與期待。
人事問題
1月9日，在山東全省領導干部會議上，省委書記劉家義強調(diào)把區(qū)劃調(diào)整作為鍛煉和檢驗干部的“考場”，重點提拔使用擔當作為、實績突出的干部。
歷次區(qū)劃調(diào)整、機關(guān)撤并中的一個重要議題就是人事安排，兩市合并后，原萊蕪市領導的新的人事安排也陸續(xù)展開。
原萊蕪市副市長武樹華出任新成立的濟南市鋼城區(qū)區(qū)委書記；原萊蕪市鋼城區(qū)區(qū)長曹殿軍任濟南市鋼城區(qū)區(qū)長；原萊蕪市萊城區(qū)區(qū)委書記馬保嶺任濟南市萊蕪區(qū)區(qū)委書記；原萊蕪市萊城區(qū)區(qū)長秦蕾任濟南市萊蕪區(qū)區(qū)長。
值得注意的是，濟南是我國15個副省級城市之一，其下設各區(qū)縣的行政級別為副廳級。兩市合并后，萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)也由正處級升為副廳級。武樹華雖然由原萊蕪市副市長改任區(qū)委書記，但級別仍為副廳。曹殿軍、馬保嶺、秦蕾則由正處級升為副廳級。
其他多位原萊蕪市主要官員的新職務也陸續(xù)公布。
1月30日，原萊蕪市政協(xié)主席張作平，當選濟南市政協(xié)副主席。
2月1日，山東省人社廳召開干部大會，宣布原萊蕪市市委書記梅建華改任省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長。
2月2日，日照市十八屆人大常委會舉行第十七次會議，原萊蕪市副市長鄭德慶被任命為日照市人民政府副市長。
