（二）改革有自上而下和自下而上兩條路徑，一些改革先自下而上的自發(fā)性改革，后演變發(fā)展為自上而下，在制度安排方面，既有誘致型制度安排，也有強(qiáng)制型制度安排。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，改革實(shí)質(zhì)上是一種制度變遷。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革具有自下而上的誘致型制度變遷和自上而下的強(qiáng)制型制度變遷的性質(zhì)，前者是制度變遷主體對(duì)制度不均衡有一種自發(fā)性反應(yīng)，往往會(huì)成為改革最容易的突破口；后者是國(guó)家通過政府命令和法律引入制度并實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，有利于彌補(bǔ)誘致型制度變遷存在的內(nèi)部規(guī)則難以外部化、制度供應(yīng)不足和制度滯后等問題。

縱觀40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，從自下而上的自發(fā)性改革到自上而下的設(shè)計(jì)性改革的演變是基本邏輯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是典型的先由中國(guó)農(nóng)村社會(huì)自下而上發(fā)起，后來(lái)被中央政府所接受，自上而下在全國(guó)全面推行的一次制度變遷，是我國(guó)最早的供給側(cè)制度供給和創(chuàng)新。統(tǒng)一勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、分配的機(jī)制和分配上的平均主義會(huì)嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)積極性。

農(nóng)民為獲取更多利益必然會(huì)自發(fā)倡導(dǎo)和組織實(shí)施對(duì)現(xiàn)行制度安排的變更或替代，以賦予家庭剩余索取權(quán)為激勵(lì)機(jī)制的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生。1978年鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民在大包干的“生死契約”上按下手印，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破性標(biāo)志。1982年1月1日，歷史上關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的第一個(gè)“1號(hào)文件”明確肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速在全國(guó)自上而下推廣開來(lái)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率，帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品井噴式增長(zhǎng)，民眾告別了“票證經(jīng)濟(jì)”。

統(tǒng)計(jì)顯示，1978—1984年我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)年均增長(zhǎng)4.8%，為1952—1978年的2倍。其中，1984年我國(guó)糧食產(chǎn)量一躍達(dá)到4億噸，比1978年增長(zhǎng)了33.6%。此外，農(nóng)村出現(xiàn)要素的剩余特別是勞動(dòng)力剩余，隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，開啟了前所未有的農(nóng)村工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的第一步。

（三）改革是頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，注重通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)發(fā)揮基層主體的首創(chuàng)精神和能動(dòng)性。

任何一項(xiàng)成功的改革都離不開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和廣泛的基層創(chuàng)新，頂層系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，為改革方向、思路、路徑選擇等進(jìn)行定位；基層大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，為改革提供試錯(cuò)、修正的機(jī)會(huì)和成功的經(jīng)驗(yàn)。“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”。頂層設(shè)計(jì)擔(dān)負(fù)著謀全局的重大責(zé)任，注重在改革中以系統(tǒng)化防止碎片化，以規(guī)范化防止失范化，以協(xié)調(diào)防止紊亂，以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃遏制短期行為。頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃幾乎貫穿著中國(guó)40年發(fā)展與改革的全過程，既有“三步走”“新三步走”的長(zhǎng)期規(guī)劃，又有“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”的中期規(guī)劃，還有每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等短期規(guī)劃，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革實(shí)踐和基層創(chuàng)新的“風(fēng)向標(biāo)”和“定盤器”。

黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧被提高到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，各地在響應(yīng)中央決策下探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多種扶貧方式，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得巨大成果，2012—2017年，中國(guó)貧困人口減少近7000萬(wàn)，相當(dāng)于每分鐘至少有26人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。

基層創(chuàng)新是改革的“偵察兵”和“先遣隊(duì)”，為改革的制度供給提供“源頭活水”，在改革中發(fā)揮了實(shí)驗(yàn)功能、示范效應(yīng)、減震效應(yīng)。改革開放以來(lái)浙江基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索出了以中小城市和特色小鎮(zhèn)為主的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。該經(jīng)驗(yàn)被上升到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入“十三五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步指導(dǎo)全國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。