敢闖引領(lǐng)改革
今年7月初，宣炳龍第五次飛往埃塞俄比亞傳經(jīng)送寶。由昆山開發(fā)區(qū)負責輸送管理、項目、技術(shù)的埃塞俄比亞阿瓦薩工業(yè)園，于2017年6月正式運營。“昆山之路”鋪向非洲。
宣炳龍是昆山開發(fā)區(qū)第一任管委會主任。2017年，昆山在927平方公里土地上，創(chuàng)造GDP3500多億元，進出口總額800億美元，主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年位居全國縣級市第一。
“1978年，昆山GDP只有2.4億元，在蘇州當時六縣市排名墊底。”原昆山縣委書記吳克銓和當時的縣委班子意識到，要擺脫窮根，得先解放思想。1984年，經(jīng)國務(wù)院批準，大連等10個國家級開發(fā)區(qū)應(yīng)運而生。發(fā)展工業(yè)區(qū)的念頭，第一次闖進了吳克銓的腦海。吳克銓說，按照當時國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)標準，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約1.2億元，而當時昆山全年財政收入不到6000萬元。沒有國家批文，意味著得不到上級財政的支持，昆山只能另辟蹊徑。
改革開放需要敢闖敢試的魄力。1984年，昆山打破常規(guī)，自費辦開發(fā)區(qū)，在城東規(guī)劃了3.75平方公里的開發(fā)區(qū)。“不等、不靠、不要”“敢想、敢當、敢為”，昆山先后成立全國首家縣級市投資企業(yè)協(xié)會、昆山外商投資企業(yè)經(jīng)濟糾紛投訴調(diào)解中心，實行全天候服務(wù)。依靠招商引資和誠信服務(wù)，躍上了外向型經(jīng)濟發(fā)展的高速路。1992年，昆山開發(fā)區(qū)正式升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
蘇州工業(yè)園區(qū)從一誕生就肩負著改革開放試驗田的歷史使命。1994年，中國和新加坡政府在蘇州合作成立工業(yè)園。從首創(chuàng)全國首批出口加工區(qū)、全國首家中外合作辦學(xué)試點，到首個國家級股權(quán)投資基金等，產(chǎn)生了眾多“第一”“唯一”，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)代物流、科技發(fā)展、金融開放等領(lǐng)域的功能創(chuàng)新。尤其是黨的十八大以來，按照全面深化改革的要求，率先在全國開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗等國家級試點。24年來，蘇州工業(yè)園區(qū)形成“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”的園區(qū)經(jīng)驗。
一直關(guān)注蘇州發(fā)展的江蘇省政府參事室主任王慶五說，從“張家港精神”到“昆山之路”，從“園區(qū)經(jīng)驗”到“開放高地”，無一不是“拼闖”的結(jié)果，無一不是敢為人先的探索。正是靠著這種敢闖敢試的精神，蘇州誕生了全國第一個自主開發(fā)的工業(yè)小區(qū)、第一個與國外合作開發(fā)的工業(yè)園區(qū)、第一個封關(guān)運作的出口加工區(qū)、第一個設(shè)在縣級市的國家級高新區(qū)、唯一一個深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)和開展開放創(chuàng)新綜合試驗的開發(fā)區(qū)。
“三大法寶”重煥活力
蘇州的發(fā)展不是沒有危機。2011年，蘇州GDP突破1萬億元，在城市GDP排名中居全國第六。但是，隨著全球金融危機的深層次影響不斷加大，蘇州外資一枝獨大，加工制造業(yè)附加值偏低，環(huán)境資源壓力也越來越大，來自內(nèi)外兩方面的壓力，讓蘇州有些后勁乏力。
未來，蘇州路在何方？今年春節(jié)假期剛過，蘇州召開全市作風建設(shè)大會。蘇州的干部很清楚，要實現(xiàn)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”，蘇州仍要進一步豐富弘揚“張家港精神”“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗”，解放思想銳意創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
昆山拿出當年自費建設(shè)昆山開發(fā)區(qū)的精神和魄力，要在全國率先建成具備縣域特點的昆山科創(chuàng)中心。今年3月，投資高達100億美元的中科院安全可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地項目在昆山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動。這個項目的落戶，正是昆山干部拼搏出來的。為幫投資商辦理營業(yè)執(zhí)照，昆山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)干部孫劍波和同事搭乘早上7點的航班，10點30分準時抵達原國家工商總局，11點30分完成股東登記，當天中午與國家發(fā)改委洽談產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)事宜，下午3點去中科曙光公司溝通基地項目規(guī)劃設(shè)計方案，搭乘當天晚班飛機回到上海虹橋機場，回家已是半夜。
親商，是“園區(qū)經(jīng)驗”的重要內(nèi)涵，也是蘇州工業(yè)園區(qū)的金字招牌。2015年，以相對集中行政許可權(quán)改革試點為契機，園區(qū)組建行政審批局，實施審批流程再造，推進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，將114項審批事項分批劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中行使，將原來涉及的近30個處室、90多名審批人員和16枚審批印章，精簡為3個業(yè)務(wù)處室、30多名審批人員、1枚審批專用章。
張家港發(fā)展的第一桶金來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但“分散、低效、高耗、污染”等問題逐漸顯現(xiàn)，原先的亮點成為痛點。黨的十八大以來，張家港以壯士斷腕的勇氣，整體關(guān)停東沙化工區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；取締香山化工品原材料交易市場，取而代之的是攜手北影的文創(chuàng)業(yè)態(tài)。
改革開放沒有終點，“三大法寶”為高質(zhì)量發(fā)展注入新的精神動力——今年上半年，蘇州高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7350億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達47.5%。
《 人民日報 》( 2018年10月12日 10 版)
