鴻茅藥酒事件引企業(yè)健康發(fā)展四問(wèn)
企業(yè)在營(yíng)商過(guò)程中長(zhǎng)期存在不良經(jīng)營(yíng)行為，第一個(gè)原因是違法成本低，違法收益高于違法成本；第二個(gè)原因是執(zhí)法確實(shí)存在監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)。
政府部門(mén)要保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、合法創(chuàng)新。發(fā)展和誠(chéng)信并舉，更加注重誠(chéng)信；公平和效率并舉，更加注重公平。一方面要保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，一方面要制止企業(yè)不法失信行為。
企業(yè)只有依法經(jīng)營(yíng)，才能健康發(fā)展。違法經(jīng)營(yíng)可能獲得一時(shí)高利潤(rùn)，但是最終會(huì)受到法律的懲罰
本報(bào)記者 趙 麗 韓丹東
本報(bào)實(shí)習(xí)生 白婷婷
“譚秦東損害鴻茅藥酒商品聲譽(yù)案”持續(xù)發(fā)酵。
最近兩天，相關(guān)部門(mén)接連就鴻茅藥酒事件作出回應(yīng)。
4月16日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局要求內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格藥品廣告審批，加大監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
4月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院研究認(rèn)為，目前該案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，指令涼城縣人民檢察院將該案退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查并變更強(qiáng)制措施。
同日，公安部責(zé)成內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)依法開(kāi)展核查工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦理。
目前，“譚秦東損害鴻茅藥酒商品聲譽(yù)案”正在依法辦理之中。由此事引發(fā)的思考也在繼續(xù)，其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，企業(yè)如何在法治軌道上健康發(fā)展？
一問(wèn)
企業(yè)緣何敢置法律于不顧
“譚秦東損害鴻茅藥酒商品聲譽(yù)案”的一個(gè)焦點(diǎn)，就是鴻茅藥酒的產(chǎn)品宣傳問(wèn)題。
據(jù)媒體梳理，近10年來(lái)，鴻茅藥酒廣告曾被25個(gè)省市級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)通報(bào)違法，違法次數(shù)達(dá)2630次，被暫停銷(xiāo)售數(shù)十次。
4月16日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局在對(duì)此事進(jìn)行回應(yīng)時(shí)也明確提出，責(zé)成企業(yè)對(duì)近五年來(lái)各地監(jiān)管部門(mén)處罰其虛假?gòu)V告的原因及問(wèn)題對(duì)社會(huì)作出解釋。
虛假?gòu)V告，尤其是食藥品領(lǐng)域的虛假?gòu)V告，并非今天才出現(xiàn)，各地監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑：
今年3月，江西省食藥監(jiān)局召開(kāi)保健食品企業(yè)虛假宣傳約談會(huì)，對(duì)涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布虛假?gòu)V告宣傳的5家保健食品企業(yè)進(jìn)行集體約談。2017年至今年3月，江西省共查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳相關(guān)案件409起，罰沒(méi)款900余萬(wàn)元，收回保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)4個(gè)。
今年3月，安徽省食藥監(jiān)局公布2018年首期藥品醫(yī)療器械保健食品違法廣告名單，6起違法廣告被叫停，其中4起為保健食品違法廣告。在這些違法廣告中，有的處方藥廣告違法在大眾媒體發(fā)布，未經(jīng)審批擅自夸大藥品功能主治或適應(yīng)癥范圍虛假宣傳；有的利用專(zhuān)家、患者的形象和名義為產(chǎn)品功效作證明，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；有的廣告內(nèi)容含有不科學(xué)的表示產(chǎn)品功效的斷言和保證等。
四川省2017年監(jiān)測(cè)食品、藥品、醫(yī)療器械嚴(yán)重違法廣告616條次，對(duì)嚴(yán)重違法廣告企業(yè)采取撤銷(xiāo)產(chǎn)品廣告批準(zhǔn)文號(hào)、暫停產(chǎn)品銷(xiāo)售、公告、約談、責(zé)令改正等行政措施。
實(shí)際上，對(duì)于食藥品廣告，相關(guān)法律法規(guī)早有明確規(guī)定。
廣告法明確規(guī)定，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說(shuō)明治愈率或者有效率；與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。藥品管理法規(guī)定，藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證。
中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)副教授吳景明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“在法律框架下，任何企業(yè)都不能有超越法律的特權(quán)。”
問(wèn)題在于，為何仍有企業(yè)置法律于不顧？
“企業(yè)在營(yíng)商過(guò)程中長(zhǎng)期存在不良經(jīng)營(yíng)行為，第一個(gè)原因是違法成本低，違法收益高于違法成本；第二個(gè)原因是執(zhí)法確實(shí)存在監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)。”中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
同樣，在對(duì)北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孟強(qiáng)的采訪中，他同樣提到，“主要原因是違法成本太低。監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠，疏于監(jiān)管，沒(méi)有對(duì)企業(yè)形成威懾，甚至有的地方政府為了稅收，可能會(huì)疏于監(jiān)管，怠于監(jiān)管”。
二問(wèn)
監(jiān)管怎樣對(duì)法治建設(shè)負(fù)責(zé)
關(guān)于鴻茅藥酒，目前仍有諸多疑問(wèn)。
不過(guò)，在處理這些疑問(wèn)的同時(shí)，還有一個(gè)問(wèn)題更值得社會(huì)關(guān)注：有關(guān)部門(mén)如何既支持企業(yè)發(fā)掘優(yōu)勢(shì)、拓展市場(chǎng)，又能在企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違法苗頭時(shí)，及時(shí)提出科學(xué)建議、依法進(jìn)行規(guī)范？
“企業(yè)應(yīng)當(dāng)受法律約束。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該一視同仁地履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在輕微違法行為時(shí)，可以提出警告，責(zé)令整改；如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法問(wèn)題，應(yīng)該采取行政處罰措施，進(jìn)行罰款、吊銷(xiāo)許可證、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉等。”吳景明對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)不能在企業(yè)違法時(shí)視而不見(jiàn)，不能放任企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，“哪怕企業(yè)是納稅大戶，也不能超越法律。監(jiān)管部門(mén)必須盡到自己的職責(zé)”。
對(duì)此，劉俊海認(rèn)為，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，并不等于容忍企業(yè)有虛假?gòu)V告、虛假陳述等失信違法行為。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)匡正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
不過(guò)，孟強(qiáng)也向記者提出了這樣的觀點(diǎn)：監(jiān)管和企業(yè)的關(guān)系確實(shí)比較復(fù)雜。“一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可能確實(shí)存在一些模糊地帶，所以監(jiān)管部門(mén)最好事先能夠幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防范、做好風(fēng)險(xiǎn)排查，適當(dāng)提醒監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，對(duì)惡性違法違規(guī)行為進(jìn)行有威懾力的處罰”。
