(作者單位：南開大學法學院)

　　臺灣：政治綁架法治 社會對立加劇

　　2017年，臺灣地區(qū)社會、經(jīng)濟、法治發(fā)展均陷入困局，“司法改革”“前瞻建設”“公民投票法”等充斥了政治考量，“年金改革”“一例一休”等問題激化了社會矛盾，社會問題轉(zhuǎn)化為社會對立

　　□　劉文戈

　　2017年，臺灣地區(qū)發(fā)生的一系列法治事件與臺灣社會相互影響，給兩岸關系和平發(fā)展帶來諸多不確定因素。其中，“年金改革”“一例一休”“司法改革”“政黨法”“公民投票法”等在臺灣地區(qū)引起各界關注，并對臺灣未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　民生法案改革引發(fā)社會對立

　　“年金改革”是2017年最影響臺灣民眾經(jīng)濟利益的法律改革。關于退休福利制度的討論，在臺灣地區(qū)持續(xù)多年。因“軍公教”等群體多是國民黨的支持者，民進黨在歷次選舉中，把“年金改革”包裝成所謂“階層不公平”的問題，將“軍公教”的退休福利污名化。

　　2016年民進黨再度執(zhí)政以來，蔡英文當局提振經(jīng)濟無能，強力推動“年金改革”，將矛頭指向“軍公教”群體。通過簡陋的“凝聚共識”以及污名化的政治操作，民進黨當局迅速通過了相關“修法”。“軍公教”人員原有的優(yōu)惠存款等福利逐步取消，退休待遇大幅下降，最低退休年齡延后，“法不溯及既往”的原則被粗暴踐踏。由于收入大幅減少和被污名化，“軍公教”人員組成了社會團體，走上街頭，在各種場合抗議，社會對立愈加強化。

　　臺灣當局以經(jīng)濟建設為名，通過“前瞻基礎建設特別條例”，對基層撥款4200億新臺幣。該條例突破了臺灣地區(qū)現(xiàn)行的預算制度，臺灣兩大政黨在這一法案的制定中，向各種選舉中扮演重要角色的地方勢力輸送利益。脫離實際的巨額基礎建設投資不僅不能切實改善島內(nèi)民眾的經(jīng)濟狀況，未來還可能造成嚴重的資源浪費。

　　政治領域法案導致政壇動蕩

　　2017年，民進黨繼續(xù)推動政治領域法案打擊對手，“促進轉(zhuǎn)型正義條例”“政黨法”“公民投票法”等法案在其他政黨的反對聲中陸續(xù)通過，“罷免”和“公民投票”兩個“門檻”的調(diào)降引發(fā)了政壇強烈的震動。對臺灣地區(qū)未來政治生態(tài)產(chǎn)生影響。

　　繼成立“黨產(chǎn)會”清算國民黨的“黨產(chǎn)”之后，“促進轉(zhuǎn)型正義條例”的制定和實施將進一步打擊國民黨。該“條例”在行政機構內(nèi)設立“促進轉(zhuǎn)型正義委員會”，圍繞國民黨1945年至1992年執(zhí)政期間的“不法行為”，通過“開放政治檔案”“清除威權象征”“平復司法不法”等方式實現(xiàn)“社會和解”。該“條例”延續(xù)了對國民黨“追殺”，進一步激化不同社會群體間的政治矛盾，暗藏了“去中國化”的動機。從“人民團體法”分離而專門制定的“政黨法”，也針對民進黨之外的政黨量身定制了各種限制性規(guī)定。

　　2016年末通過修改“公職人員選舉罷免法”關于罷免的門檻，罷免案的提議人數(shù)從原選區(qū)2%的選舉人下修至1%，聯(lián)署門檻從13%降為10%，通過罷免案的同意票數(shù)從達到原選區(qū)選舉人總數(shù)的1／2降至1／4。民進黨及其盟友是為了降低罷免國民黨政治人物的難度。12月，積極推動調(diào)降罷免門檻的“時代力量”民意代表黃國昌被所在選區(qū)選民提出罷免并成案。罷免案投票雖未通過，相關政治人物感受到了“玩火自焚”的后果。

　　“臺獨”分裂勢力長期推動的“公民投票法”修改也在年末通過，作為“防火墻”的“公民投票審議委員會”被廢除，“公民投票”的提案、連署、同意票門檻也大幅調(diào)降，投票人最低年齡、投票方式等都朝著有利于“公民投票”達成的方向修改。盡管“修憲”“領土變更”等議題被排除在外，未來“臺獨”分裂勢力以“公投”謀求“法理臺獨”的風險進一步提高，需要高度警惕。

　　司法改革實為漸進性“臺獨”

　　臺灣地區(qū)自2016年5月啟動了新一輪“司法改革”，喧囂的政策討論在今年8月落下帷幕。司法的泛政治化傾向是本輪臺灣“司法改革”的重要特點。民進黨與社會團體合作推進的司法改革，對于司法人事制度著墨頗多。無論是“終審法院改革”還是“檢察改革”，都在強化政治部門對司法權的控制。而“司法公開”“人民參與司法”等制度設計均為政治力量提供了影響司法的手段。政治部門對司法權的控制與臺灣地區(qū)歷次司法改革所形成的“司法獨立”之間將發(fā)生何種沖撞，最終將達到何種平衡，值得關注。

　　蔡英文提名的7名“大法官”的就任，引發(fā)了關心兩岸前途的人們對“大法官解釋”制度、通過“大法官解釋”推動漸進式“臺獨”的關注。目前看來，蔡提名的“大法官”們作出的“大法官解釋”尚未直接涉及兩岸關系議題，但相關風險尚不能排除。值得注意的是，蔡提名的相關人士就任臺灣地區(qū)司法機構負責人之后，發(fā)布“大法官解釋”的頻率在提高，“大法官解釋”的格式與司法裁判趨同，“大法官解釋”直接觸及了諸如“同性婚姻”等臺灣社會重大爭議性問題。“大法官解釋”制度的變化需要引起重視，相關變化極有可能通過“大法官解釋”推動漸進式“臺獨”。

　　回望2017年，臺灣經(jīng)濟發(fā)展狀況不佳，島內(nèi)的社會亂象層出不窮，“慶富案”等弊案不斷延燒。2018年是臺灣地區(qū)的“選舉年”，各種勢力蠢蠢欲動，謀求政治資源。兩岸關系的發(fā)展面臨諸多不確定因素，人們尤其需要格外警惕法律場域的漸進式“臺獨”風險。

　　(作者單位：廈門大學臺灣研究院)

　　民間交流推動兩岸加快融合發(fā)展步伐

　　2017年，由于蔡英文當局自上臺以來拒不承認“九二共識”，致使兩岸交流受阻，兩岸的溝通機制陷入僵局。但在大陸有關方面的高度重視與推動下以及兩岸同胞的積極參與下，今年兩岸民間交流與合作達到一個新高度，兩岸融合發(fā)展進程明顯加快

　　□　嚴峻

　　2017年的兩岸關系大體可用“官冷民熱”一詞來形容。所謂“官冷”即大陸方面與臺灣當局之間的關系大門依然未能打開，兩岸政治僵局持續(xù)存在；而“民熱”指兩岸民間交流交往熱絡，相關領域的合作程度比以往更加密切。

　　兩岸政治僵局之所以無法打破，是因為民進黨當局重新上臺以來拒不承認“九二共識”，不認同“兩岸同屬一個中國”。蔡英文除了重談“四不”論調(diào)外，并未就如何創(chuàng)造其所謂的“兩岸互動新模式”提出具有善意的建設性意見，而且繼續(xù)回避“兩岸是一個國家還是兩個國家”這一大是大非的問題。

　　無論是“勞基法”修正案、同性婚姻問題，還是司法改革、年金改革，都讓蔡頭痛不已。另外，以“轉(zhuǎn)型正義”為名追殺國民黨等可能對民進黨繼續(xù)執(zhí)政構成威脅的島內(nèi)政治力量，也是民進黨當局的關注重點。于是，以一些貌似溫和的言辭進行敷衍，成了蔡當局處理兩岸關系上的應對策略，而美國方面對這一策略的縱容也給蔡當局吃了顆“定心丸”。當然，更主要的是民進黨當局的“臺獨”本質(zhì)未變，并且在島內(nèi)加緊推動所謂“柔性臺獨”，不斷推出“去中國化”措施，如下調(diào)高中課本中的文言文比例、強調(diào)臺灣與“南島文化”關系而疏遠與中華文化聯(lián)結等。

　　由于民進黨當局的頑固立場，導致兩岸兩辦(國臺辦與陸委會)、兩會(海協(xié)會與?；鶗?溝通機制陷入僵局。此外，臺灣當局出臺了“兩岸人民關系條例”和“國家機密保護法”修正案，嚴格限制退役將領、退休政務官赴大陸交流，限制大陸人士入臺，并操作所謂“周泓旭共諜案”等，干擾破壞了兩岸交流合作。

　　面對臺灣政局的變化，大陸方面在同民進黨當局和島內(nèi)其他“臺獨”勢力進行堅決斗爭的同時，保持戰(zhàn)略自信與定力，進一步貫徹寄希望于臺灣人民的方針，大力推動兩岸民間交流與合作。

　　一是與國民黨、新黨等臺灣政黨開展黨際交流，特別是今年年底與新黨完善了兩岸溝通機制，共同加強為兩岸同胞服務。

　　二是繼續(xù)推動各項惠臺措施，特別是為在大陸生活、學習、工作的臺灣同胞提供了眾多便利措施，使之獲得越來越多與大陸同胞同等待遇。

　　三是大力推動兩岸民間文化交流，如參加今年“兩岸媒體人峰會”“兩岸中華文化論壇”“兩岸文化發(fā)展論壇”的兩岸文化界人士比往年都多。

　　四是進一步深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，并取得豐碩成果，例如今年的“兩岸企業(yè)家紫金山峰會”簽署了29項合作協(xié)議，推進了兩岸七大產(chǎn)業(yè)深化合作，大陸有關部門組織臺商赴大陸西部考察，使更多臺商把握“一帶一路”商機。

　　五是進一步開展兩岸青年交流，大陸各地出臺許多鼓勵臺灣青年到大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策。

　　正是由于大陸有關方面的高度重視與推動以及兩岸同胞的積極參與，今年兩岸民間交流與合作達到一個新高度，兩岸融合發(fā)展進程明顯加快。

　　據(jù)臺灣《聯(lián)合報》11月19日公布的民調(diào)，2017年臺灣民意出現(xiàn)了傾向統(tǒng)一的民意開始回升、對大陸官方與民眾的印象趨向正面、臺灣青年赴陸求學就業(yè)意愿不斷上升的趨勢。

　　事實證明，兩岸交流合作是兩岸同胞的共同心聲，是任何人也阻擋不了的。當然，2017年在兩岸交流上也出現(xiàn)一些雜音，例如今年9月“中國新歌聲”活動在臺灣大學遭到少數(shù)“臺獨”分子鬧場被迫中斷、“公投法”修正案在年底通過后立刻有“時代力量”等“臺獨”勢力企圖借“公投”破壞兩岸關系等。

　　展望2018年，大陸方面將根據(jù)中共十九大報告，堅持“九二共識”、反對“臺獨”，繼續(xù)走兩岸關系和平發(fā)展道路。在兩岸關系主導權越來越掌握在大陸方面的大背景下，兩岸民間交流仍將持續(xù)向前，但“臺獨”活動及外國干涉勢力等一些不確定因素也可能干擾兩岸關系的和平發(fā)展。

　　(作者系全國臺灣研究會副秘書長、研究員)