用途被指超出法定使用范圍

　　一篇題為《重慶市路橋費(fèi)的行政性強(qiáng)制征收應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以廢止》的文章在天涯等論壇被廣泛轉(zhuǎn)載，瀏覽總量達(dá)到數(shù)萬(wàn)人次。該文主要質(zhì)疑征收的合法性，其中包括決策程序違法、征收規(guī)定與新的上位法相違背、路橋年費(fèi)與車輛年審掛鉤強(qiáng)制征收等。這些觀點(diǎn)得到了多數(shù)車主的認(rèn)同，讓輿論更加發(fā)酵。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者就這些質(zhì)疑采訪了西南政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師譚宗澤教授。譚宗澤認(rèn)為，從立法權(quán)限和立法程序上，管理辦法屬于地方人民政府規(guī)章，是符合當(dāng)時(shí)的行政法規(guī)規(guī)定的。

　　不過(guò)，對(duì)目前重慶路橋通行費(fèi)征收范圍，譚宗澤認(rèn)為存在弊端。只要賦予路橋通行費(fèi)以行政事業(yè)性收費(fèi)的性質(zhì)，就能將路橋費(fèi)納入“征收”的管理體系中，堂而皇之地以行政強(qiáng)制和處罰等公權(quán)力手段為收取通行費(fèi)保駕護(hù)航。

　　國(guó)務(wù)院頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》同意并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府收取道路通行費(fèi)的立法目的是“用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用”。既然國(guó)務(wù)院同意收取通行費(fèi)的目的是用于“還貸”，那么收取通行費(fèi)實(shí)質(zhì)上更符合經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的性質(zhì)，收費(fèi)與使用之間存有直接的對(duì)價(jià)關(guān)系，有使用才有收費(fèi)。這與行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)的法定構(gòu)成要件并不是完全吻合的。

　　重慶市人大代表劉某認(rèn)為，修建城市道路是城市管理者的義務(wù)。在城市發(fā)展中，政府因?yàn)橐粫r(shí)的財(cái)政困難向社會(huì)舉債，這是可以理解的現(xiàn)實(shí)。但重慶規(guī)定“征收的路橋通行費(fèi)主要用于支付路橋的租賃費(fèi)、路橋的維護(hù)管理費(fèi)用和貸款的還本付息費(fèi)用及路橋通行費(fèi)征收成本等”，則超出了國(guó)務(wù)院授權(quán)的通行費(fèi)使用范圍、用途。

　　對(duì)于市民披露的重慶不交路橋費(fèi)不予年檢的規(guī)定，譚宗澤明確表示，道路交通安全法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車輛檢驗(yàn)除法定條件外，任何單位不得附加其他條件。重慶市此項(xiàng)規(guī)定，濫用了許可權(quán)力，也混亂了法律關(guān)系和法律程序。

　　重慶路橋費(fèi)改革路在何方

　　“取消路橋費(fèi)”是一部分重慶市車主的呼聲，他們認(rèn)為征收路橋費(fèi)不公平、不公開(kāi)、不公正、不合法。既然武漢能夠停止征收，那么重慶也可以。

　　大部分重慶車主認(rèn)為，采用統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然有失公平，但是采用“道道設(shè)站”的方式，已經(jīng)被證實(shí)不利于城市交通和城市形象。加之未來(lái)重慶主城交通的重要道路、橋隧建設(shè)任務(wù)仍十分繁重，建設(shè)資金需求很大，所以，統(tǒng)一收取路橋費(fèi)還是必要的，但征收需要作出改進(jìn)。

　　部分重慶車主建議改進(jìn)路橋費(fèi)征收方法和基數(shù)。比如嘗試設(shè)定新的計(jì)價(jià)模型，考慮主城全部收費(fèi)道路的還貸率與主城每車的費(fèi)率，從而擬定收費(fèi)基數(shù)。再如，降低年費(fèi)金額，按每年1200元統(tǒng)一征收，計(jì)100次通行權(quán)，100次之外則根據(jù)需要自由購(gòu)買次票。

　　對(duì)此，還有人建議借鑒其他省市路橋費(fèi)征收的模式。比如與海南一樣將路橋通行費(fèi)疊加到主城的油費(fèi)中，多跑就多交；或者參考成都模式將區(qū)縣分成三個(gè)圈層，按圈層征收，一圈層區(qū)縣收全額，二圈層區(qū)縣收60%，三圈層區(qū)縣收30%。

　　記者調(diào)查了解到，多數(shù)重慶車主認(rèn)為，無(wú)論路橋費(fèi)征收方式如何改進(jìn)，都希望當(dāng)?shù)卣块T(mén)嚴(yán)厲懲治亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，將罰款所帶來(lái)的物流成本減至最低。取消不交年費(fèi)不給年檢的不合理做法，使路橋費(fèi)征收制度更加合法化和合理化。

　　與此同時(shí)，車主建議政府部門(mén)明確路橋費(fèi)收費(fèi)年限，給自己一顆“定心丸”。此外，政府部門(mén)還需及時(shí)公開(kāi)路橋費(fèi)收支情況，讓自己清楚地知道所收路橋費(fèi)的去向和使用途徑，避免產(chǎn)生不必要的猜忌。

　　據(jù)重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)介紹，新的路橋收費(fèi)改革方案將在年底前出臺(tái)實(shí)施。本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

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