■ 專(zhuān)家

　　“各地政策應(yīng)避免跟風(fēng)一線(xiàn)城市”

　　北京上海的細(xì)則會(huì)不會(huì)對(duì)各地有影響？交通運(yùn)輸部公路研究院副研究員程國(guó)華認(rèn)為，出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的管理是地方事權(quán)，具體的車(chē)輛、駕駛員怎么定，數(shù)量如何管、實(shí)行什么樣的價(jià)格調(diào)控方式應(yīng)該由各城市自己確定。不過(guò)他也認(rèn)為，北京、上海、廣州、深圳作為一線(xiàn)城市，確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一些示范作用，有“風(fēng)向標(biāo)”的意思。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平認(rèn)為，按照交通部文件的精神，各地應(yīng)該根據(jù)地方實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則。各地的政策不能一窩蜂，都來(lái)模仿一線(xiàn)城市，而是要根據(jù)自己的特點(diǎn)，符合本地的發(fā)展定位。

　　“中央提出信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，我們從過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行好的政策應(yīng)該符合未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。”姜奇平表示，目前互聯(lián)網(wǎng)+是大趨勢(shì)，各地各方面的政策不應(yīng)該與這一趨勢(shì)背道而馳。

　　“限戶(hù)籍是沿用出租車(chē)管理制度”

　　對(duì)于這幾個(gè)城市細(xì)則的異同，程國(guó)華認(rèn)為，從戶(hù)籍要求來(lái)講，北京和上海不僅是對(duì)網(wǎng)約車(chē)要求戶(hù)籍限制，對(duì)傳統(tǒng)的出租汽車(chē)也是這樣限制的。而深圳這樣的城市，原本就沒(méi)有對(duì)出租車(chē)司機(jī)的戶(hù)籍進(jìn)行限制，目前各個(gè)城市的各種規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)新老業(yè)態(tài)的公平。

　　“從去年到現(xiàn)在，全國(guó)許多地方都出現(xiàn)過(guò)出租車(chē)司機(jī)的不穩(wěn)定事件，政策的制定者考慮兩種業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展。”程國(guó)華說(shuō)。

　　也有專(zhuān)家表示，目前公布的各個(gè)城市限不限戶(hù)籍也是從各自的城市功能考慮。“像北京、上海這樣的大城市，如果放開(kāi)區(qū)域運(yùn)營(yíng)限制，會(huì)有很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，把周邊的車(chē)輛和人口吸引來(lái)從業(yè)。”一位不愿具名的專(zhuān)家表示，網(wǎng)約車(chē)要健康發(fā)展，也不能無(wú)序放開(kāi)準(zhǔn)入數(shù)量，到最后將面臨車(chē)輛超飽和，司機(jī)收入下降的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華則認(rèn)為，在上海40萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)里，僅有1萬(wàn)人左右為本市戶(hù)籍，占比在2.5%左右。他表示：“一個(gè)好的規(guī)定，應(yīng)該是參與各方，特別是網(wǎng)約車(chē)司機(jī)能夠接受的。像上海這樣的情況，就意味著絕大多數(shù)的車(chē)輛和司機(jī)很難執(zhí)行這個(gè)辦法，那這個(gè)辦法執(zhí)行的成本就很大。”

　　“北京周邊部分城市可能不限戶(hù)籍”

　　北京周邊的河北城市會(huì)不會(huì)也跟進(jìn)限制戶(hù)籍，以達(dá)到京津冀一盤(pán)棋的局面？程國(guó)華認(rèn)為，決定權(quán)在地方，雖然北京、天津?qū)嵭辛藨?hù)籍限制，但并不意味著河北的城市也要實(shí)行這樣的政策。“像河北一些城市，即使不限制戶(hù)籍，因?yàn)槟壳暗那闆r，從事出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的人也并不是大量人群，就沒(méi)有必要作出這樣的規(guī)定。”程國(guó)華說(shuō)。

　　張國(guó)華認(rèn)為，在我國(guó)推行新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，戶(hù)籍改革應(yīng)該是不斷剝離附著在戶(hù)籍上的紅利。

　　此外，張國(guó)華還表示，京津冀協(xié)同發(fā)展也好，其他的城市政策也好，都應(yīng)該領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議的精神，尊重城市發(fā)展的規(guī)律。“城市是創(chuàng)新的搖籃、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。應(yīng)該想到的是如何通過(guò)交通的改善讓城市的經(jīng)濟(jì)更加有活力，讓到城市里生活的人出行更加方便。”張國(guó)華說(shuō)。

　　“征求意見(jiàn)時(shí)間過(guò)短恐難審慎決定”

　　“一周的時(shí)間確實(shí)太短，交通部相關(guān)文件征求意見(jiàn)花了一年的時(shí)間。”姜奇平說(shuō)，在這么短時(shí)間內(nèi)作出成熟的判斷是很難的。他認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)的管理規(guī)定與背后的利益仍然有著相當(dāng)?shù)年P(guān)系。他認(rèn)為，各地不能匆匆忙忙地征求意見(jiàn)、作出決定，應(yīng)該審慎地研究自己的發(fā)展特點(diǎn)。

　　“總理說(shuō)了，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)?chuàng)造新動(dòng)能，如果在創(chuàng)造新動(dòng)能的問(wèn)題上稍有閃失，城市未來(lái)的發(fā)展將會(huì)承受更大的損失。”姜奇平說(shuō)。

　　張國(guó)華則表示，在這樣短的時(shí)間里征求意見(jiàn)，還是政府管理部門(mén)沒(méi)有從“管理”的思路向“治理”的思路轉(zhuǎn)變。“所謂管理，是政府單向的；而治理則體現(xiàn)了多方的協(xié)商。”張國(guó)華認(rèn)為，政策制定應(yīng)該體現(xiàn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)多方博弈后取得的共識(shí)。

　　“這一系列問(wèn)題都反映了當(dāng)下改革發(fā)展的困境。地方政府應(yīng)該增加探索的勇氣和改革的擔(dān)當(dāng)。希望對(duì)目前社會(huì)關(guān)注度高、爭(zhēng)議大的進(jìn)行充分的探討后再作決定。”張國(guó)華說(shuō)。

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