計(jì)生政策放寬給“黑戶”松綁

造成大量“黑戶”，與過去計(jì)劃生育和戶籍捆綁有必然聯(lián)系。原新說，過去，很多地方給落戶設(shè)置了前置條件。比如，“超生”人員必須交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才給落戶口。但事實(shí)上，這種做法并沒有法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》，對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。

但喬曉春在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，計(jì)劃生育特別嚴(yán)時(shí)，官方文件確實(shí)規(guī)定過，要和方方面面的管理掛鉤。各部門都要配合做好計(jì)劃生育工作，很多福利待遇也要經(jīng)計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)后，才可進(jìn)一步落實(shí)。

喬曉春說，那時(shí)候，計(jì)劃生育和上戶口綁在一起，也是為了增加一項(xiàng)控制手段，如果“解綁”，對計(jì)劃生育政策會(huì)帶來很大沖擊。

不過，據(jù)喬曉春介紹，上世紀(jì)90年代時(shí)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育與戶籍掛鉤會(huì)影響人的發(fā)展。“已經(jīng)生出來的孩子，雖然違反計(jì)劃生育政策，但還是應(yīng)該保障他們的權(quán)利。”喬曉春說，所以，當(dāng)時(shí)國家也曾發(fā)文要求脫鉤，要求只要出生就得無條件給上戶口。

“但這個(gè)要求在很多地方?jīng)]有落實(shí)。”喬曉春說，因?yàn)橛?jì)劃生育工作在好些地方有“一票否決權(quán)”，如果計(jì)劃生育沒做好，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績就要被否決掉。所以，盡管上面三令五申，還是有很多地方執(zhí)行不下去。

不過現(xiàn)在，喬曉春認(rèn)為，這個(gè)阻力不存在了。一方面，計(jì)劃生育工作做得好壞，與政績的聯(lián)系不再那么緊密。另一方面，當(dāng)下的人口政策也寬松多了。

“‘黑戶’問題很早就存在，之所以現(xiàn)在可以公開解決，很重要的原因是政策放寬，計(jì)劃生育的壓力不大了。”喬曉春說，如果計(jì)劃生育還像過去那么嚴(yán)格，或者政策不放開，這件事可能也還開展不了?！　?ldquo;戶口是戶口，計(jì)劃生育是計(jì)劃生育，不是說落戶了就是不違反計(jì)劃生育政策了，也不能因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策就不給人落戶。”原新認(rèn)為，公安部的舉措，是厘清各領(lǐng)域法律的邊界，徹底將這兩個(gè)問題剝離開，是實(shí)現(xiàn)真正的依法治國。

“黑戶”變白還需進(jìn)一步制度保障

在受訪專家看來，公安部此次研究解決“黑戶”問題，無論是對個(gè)人、對社會(huì)還是對國家，都是一大利好。

“戶口涉及人的一生，從一出生，就開始對他產(chǎn)生影響。所謂‘以人為本’，不僅要給發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、更多的機(jī)會(huì)，對那些原本應(yīng)該享有這些權(quán)利的人，也應(yīng)該恢復(fù)他的權(quán)利。”喬曉春說，這也是公共服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn)。

對于社會(huì)而言，喬曉春認(rèn)為，“黑戶”群體過大，也會(huì)成為不安定因素。比如，出現(xiàn)治安案件，公安部門卻找不到人，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也就難上加難。原新認(rèn)為，解決“黑戶”問題，就給今后進(jìn)一步推進(jìn)“實(shí)名制”奠定了基礎(chǔ)，能更好地對社會(huì)進(jìn)行有效管理。

而從國家層面來說，消除“黑戶”也有利于各項(xiàng)政策、福利制度的設(shè)計(jì)。“原來在暗處，現(xiàn)在在明處，就可以把人口情況摸準(zhǔn)。”喬曉春說，如果人口統(tǒng)計(jì)誤差過大，會(huì)導(dǎo)致很多真實(shí)情況搞不清楚，各項(xiàng)政策、福利制度的設(shè)計(jì)也就難?？茖W(xué)性。

受訪專家還表示，預(yù)計(jì)下一步政策的落實(shí)不會(huì)出現(xiàn)太多障礙，但還需要進(jìn)一步制度作保障。

比如，原新強(qiáng)調(diào)，造成“黑戶”的原因有很多，因此，應(yīng)針對不同類型的“黑戶”，制定相應(yīng)規(guī)定和辦法。此外，對于此前違反計(jì)劃生育政策的孩子，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還收不收、怎么收，如何不傷及過去已按規(guī)定繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人的情感，也都需要考慮周全。

喬曉春認(rèn)為，還需要加強(qiáng)宣傳，“要讓這些‘黑戶’、這些‘藏’著的人知道，這是好事。他們也就自然會(huì)主動(dòng)去上戶口，變成真正有身份的人。”

此次公安部會(huì)議也明確，要區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策；堅(jiān)持部門協(xié)同、綜合配套，將無戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。會(huì)議還要求，抓緊修改完善意見后按程序報(bào)審。

楊世忠一直關(guān)注著鳳凰村的3個(gè)“黑戶”孩子。該村村支書告訴中國青年報(bào)記者，最近，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已經(jīng)來了解過情況，給其中2個(gè)孩子抽了血，準(zhǔn)備做DNA，相信不久就能給上戶口了。

普美珍連日來的盼望則已經(jīng)成了真。上周，她剛剛趕回家鄉(xiāng)給超生的孩子落了戶，這一次，沒有任何附加條件。

就在兩周前，普美珍還在為孩子落不了戶的事發(fā)愁。新申請的微博賬號(hào)上，轉(zhuǎn)發(fā)的第一條消息就是《中國黑戶人口超1300萬，公安部高層商議對策》。

（來源：中國網(wǎng)）

（原標(biāo)題：全國“黑戶”有1300萬：大部分系超生未上戶口）

（原文地址：http://www.china.com.cn/legal/2015-12/08/content_37261933_2.htm）