作者 王建民

　  蔡英文上臺(tái)后，雖然口頭上不斷強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題，但卻排斥以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，更強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、分配、就業(yè)”，但“想得到做不到”，經(jīng)濟(jì)民生政策未能有效推進(jìn)與落實(shí)，民生問(wèn)題沒(méi)有明顯改善，反而變得更糟，尤其是讓原本對(duì)蔡英文抱有很大期待的青年人更為失望。

　  中信文教基金會(huì)與聯(lián)合報(bào)公布的2016年度臺(tái)灣代表字是“苦”字當(dāng)頭，隨后的變、悶、彎、狂、滯等年度代表性漢字，均充分體現(xiàn)了民進(jìn)黨上臺(tái)后“兩岸凍、經(jīng)濟(jì)悶、人民苦”的臺(tái)灣社會(huì)真實(shí)狀況，也是民生問(wèn)題的集中反映。

　  臺(tái)灣就業(yè)壓力并不是很大，失業(yè)率沒(méi)有顯明上升，1-10月平均失業(yè)率為3.94%，僅較上年同期上升0.18個(gè)百分點(diǎn)，11月進(jìn)一步降為3.87%，預(yù)計(jì)全年失業(yè)率也不會(huì)超過(guò)4%，失業(yè)人數(shù)約為46萬(wàn)人。這與過(guò)去經(jīng)濟(jì)景氣周期講的經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率上升原理不一致，這一現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)景氣周期不規(guī)律發(fā)展、非典型就業(yè)等有密切關(guān)系，也預(yù)示了失業(yè)率低并不意味著經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)與就業(yè)形勢(shì)的改善。許多就業(yè)者是高學(xué)歷低就或高位低就以及非典型就業(yè)普遍，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。依據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)處”于11月底發(fā)布的“2016年人力運(yùn)用調(diào)查報(bào)告”，非典型就業(yè)人口（臨時(shí)性工作、派遣人力及部分工時(shí)等工作者）持續(xù)上升到79.2萬(wàn)人，再創(chuàng)新高，較2008年的65萬(wàn)人增加了近15萬(wàn)人，占就業(yè)人口總數(shù)首次超過(guò)7%。這類(lèi)就業(yè)者工資普偏低，不及正常就業(yè)者工資的一半，不僅生活相對(duì)艱苦，而且也拉低了臺(tái)灣失業(yè)率與就業(yè)者的工資水平。另外，青年人失業(yè)率持續(xù)偏高，持續(xù)保持在兩位數(shù)以上，加上學(xué)貸壓力，青貧族問(wèn)題非常突出。據(jù)調(diào)查，目前臺(tái)灣有近30萬(wàn)青年人有學(xué)貸，青年人畢業(yè)薪水普遍不足3萬(wàn)元新臺(tái)幣，月還貸款平均需3000元，青年人生活壓力大。特別是由于島內(nèi)政治紛爭(zhēng)、兩岸僵局與經(jīng)濟(jì)改革爭(zhēng)議，導(dǎo)致蔡英文上任后與旅游相關(guān)行業(yè)企業(yè)倒閉現(xiàn)象顯著增多，不僅有大量旅行社、運(yùn)輸公司、酒店與餐館等企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉著。企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉，直接造成許多員工失業(yè)，許多家庭生活受到影響。另外，調(diào)查顯示，想另找工作者人數(shù)持續(xù)下降，只有52.2萬(wàn)人，占就業(yè)者的比例降至4.65%。這與經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足、好工作難找與高齡化社會(huì)密切相關(guān)。

     蔡英文執(zhí)政后，迅速啟動(dòng)一系列重大經(jīng)濟(jì)民生改革，但因準(zhǔn)備不足，政策變化頻繁，引起很大爭(zhēng)議，改革進(jìn)展緩慢。其中以勞動(dòng)休假制度改革爭(zhēng)議最大。2016年初，臺(tái)灣全面實(shí)施周休二日制（每周正常工作40小時(shí)，有部分企業(yè)已于2011年率先實(shí)施），目前有65%的勞工已有周休二日，勞動(dòng)者的工作時(shí)間或平均工時(shí)有所減少。依臺(tái)灣“勞動(dòng)部”調(diào)查， 2016年1-9月，勞工每月平均工時(shí)為169小時(shí)，較2015年的173.5小時(shí)減少了4.5個(gè)小時(shí)；正常工時(shí)為160.8小時(shí)，較上年的165.1小時(shí)顯著減少。民進(jìn)黨執(zhí)政后，推出的首個(gè)重大經(jīng)濟(jì)改革方案就是勞工休假制度改革，企圖在勞工與資方之間取得利益平衡，休假制度改革方案多次反復(fù)，引起很大爭(zhēng)議與抗議。尤其是民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持取消傳統(tǒng)7天法定假日與實(shí)施“一例一休”制度，在尚未達(dá)成社會(huì)普遍共識(shí)情況下，于12月初依靠在“立法院”的多數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行完成立法，引起勞工強(qiáng)烈不滿與社會(huì)廣泛非議企業(yè)界也批評(píng)此舉是“民粹治國(guó)”，會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，蔡英文當(dāng)局還加快推進(jìn)“年金改革”、長(zhǎng)照服務(wù)計(jì)劃、增加“社會(huì)住宅”（類(lèi)似公租房）建設(shè)等民生工程，但推進(jìn)力度與幅度有限，與民眾的期待還有很大差距?？梢哉f(shuō)，蔡英文上臺(tái)后，改善民生與照顧勞工的承諾沒(méi)有兌現(xiàn)，交出了一份不能令民眾滿意的民生改革答卷。