當(dāng)前，學(xué)者們?cè)诎雿u問題上的觀點(diǎn)存在著較大的分歧，其主要原因是大家對(duì)我國(guó)在半島的利益認(rèn)識(shí)不同，特別是對(duì)無(wú)戰(zhàn)與無(wú)核兩者的利益排序認(rèn)識(shí)不同。認(rèn)識(shí)上的差別，導(dǎo)致對(duì)無(wú)戰(zhàn)優(yōu)先還是無(wú)核優(yōu)先的爭(zhēng)論。有人認(rèn)為既要無(wú)戰(zhàn)又要無(wú)核。這種魚與熊掌兼得的想法符合人類愿望的本性，但不符合人類的能力。當(dāng)兩者不可兼得時(shí)，人只能選擇其一或者兩者全失。對(duì)于兩個(gè)不可兼得的利益進(jìn)行排序，是我們制定符合客觀實(shí)際政策的前提，而不進(jìn)行排序的結(jié)果則是兩者兼失的概率要大于得其一，更遠(yuǎn)大于兩者兼得。

　　在韓國(guó)部署薩德的問題上和南海問題上也存在著相似的問題。例如，有關(guān)南海問題的爭(zhēng)論曾是維穩(wěn)優(yōu)先還是維權(quán)優(yōu)先，即與東盟國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系和島嶼主權(quán)兩者中何者對(duì)于中國(guó)崛起更為重要。

　　在薩德問題上的爭(zhēng)論與無(wú)核問題的爭(zhēng)論本質(zhì)相似，都是我國(guó)現(xiàn)有軍事實(shí)力能支持我國(guó)在半島實(shí)現(xiàn)什么樣的安全利益。當(dāng)制定的利益目標(biāo)超越我國(guó)軍事實(shí)力時(shí)，這種利益目標(biāo)不但實(shí)現(xiàn)不了，而且還會(huì)影響我國(guó)的戰(zhàn)略信譽(yù)，從而造成不必要的戰(zhàn)略損失。

　　需要在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身實(shí)力地位的基礎(chǔ)上界定國(guó)家利益

　　國(guó)家利益的界定，并不是一個(gè)一勞永逸的靜態(tài)判斷。我們需要根據(jù)自身在國(guó)際體系中實(shí)力地位的變化，特別是具體事務(wù)上的實(shí)力地位，來(lái)界定我國(guó)具體的國(guó)家利益。當(dāng)我們對(duì)自己在體系中的實(shí)力地位認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確時(shí)，對(duì)具體國(guó)家利益的界定也就會(huì)出問題。韜光養(yǎng)晦執(zhí)行到后期之所以效益越來(lái)越低，其原因是我們的外交政策沒能及時(shí)根據(jù)實(shí)力地位變化調(diào)整對(duì)國(guó)家利益的判斷。

　　在我們成為世界第二大國(guó)之前，執(zhí)行韜光養(yǎng)晦政策是合理的。在中國(guó)實(shí)力存在明顯不足，自身不受國(guó)際社會(huì)重視的時(shí)候，這種策略是有效的，它為發(fā)展自身實(shí)力提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。然而，隨著中國(guó)實(shí)力地位的上升，利益目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)力地位，促使“中國(guó)責(zé)任論”盛行，批評(píng)中國(guó)是不負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際輿論給我國(guó)崛起帶來(lái)不必要的困擾。

　　對(duì)自身實(shí)力地位認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確的情況有兩種：一種是低估自身實(shí)力地位，于是外交政策目標(biāo)不符合實(shí)力地位，這是韜光養(yǎng)晦后期的情形。另一種則是高估自身實(shí)力地位，外交政策追求的利益目標(biāo)高于自身實(shí)力，這是奮發(fā)有為外交戰(zhàn)略自2015年起可能會(huì)面臨的問題。低估和高估實(shí)力都會(huì)導(dǎo)致界定國(guó)家利益不符合實(shí)際情況，都不能有效維護(hù)國(guó)家利益。

　　現(xiàn)在有學(xué)者提出“戰(zhàn)略透支”的概念，這個(gè)概念雖然不適于描述崛起國(guó)的冒進(jìn)問題，不過這反映出一些學(xué)者認(rèn)識(shí)到高估實(shí)力可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在中國(guó)實(shí)行奮發(fā)有為外交原則的過程中，一方面我們要有積極作為，承擔(dān)和世界第二實(shí)力地位相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，逐漸增加為世界提供的公共產(chǎn)品、外交理念和國(guó)際倡議。我們不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)更多的國(guó)際安全責(zé)任。通過提供更多安全公共產(chǎn)品的方式，滿足周邊國(guó)家的安全關(guān)切。

　　與此同時(shí)，我們還需要防止承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任超越中國(guó)的國(guó)力，特別是具體的實(shí)力要素能力。目前，和平實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化是超越所有國(guó)家能力的，因此中國(guó)的無(wú)核化政策要符合中國(guó)的相關(guān)實(shí)力。

　　一國(guó)可以承擔(dān)什么樣的國(guó)際責(zé)任，是相對(duì)客觀的。例如，聯(lián)合國(guó)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供的援助應(yīng)為其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%。目前，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都未達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)GDP為10萬(wàn)億美元的情況下，年度承諾的援助額度應(yīng)不超過700億美元。在將我國(guó)定位為發(fā)展中國(guó)家的情況下，我國(guó)年度對(duì)外援助的額度則應(yīng)低于700億。

　　目前，中國(guó)的總體實(shí)力還明顯低于美國(guó)，因此中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任不應(yīng)超過美國(guó)。目前，我國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)都將中國(guó)定位于崛起大國(guó)。中國(guó)說(shuō)自己是國(guó)際秩序的創(chuàng)建者、維護(hù)者、改革者，“是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”這些說(shuō)法在原則上都沒有問題，但在制定具體政策時(shí)，需明確中國(guó)要維護(hù)什么和改革什么。

　　之所以我們對(duì)于國(guó)際秩序的具體政策不明確，其背后的一個(gè)原因是，外交政策制定過程中缺乏對(duì)我國(guó)具體實(shí)力地位的細(xì)致界定和衡量。不了解我國(guó)某項(xiàng)具體實(shí)力能在現(xiàn)有國(guó)際體系內(nèi)做什么和做不了什么，就很容易影響頂層設(shè)計(jì)和政策實(shí)施的效果。

　　此外，我們對(duì)“國(guó)際體系”和“國(guó)際秩序”兩者不做區(qū)分，甚至認(rèn)為兩者是同一個(gè)東西。在釣魚島問題上，我們強(qiáng)調(diào)維護(hù)雅爾塔體系和秩序;在南海問題上，我們要改革美國(guó)主導(dǎo)海洋的秩序;在克里米亞問題上，我們是維護(hù)還是改革國(guó)際秩序的政策不明。

　　這些問題很大程度上源于沒有區(qū)分“國(guó)際體系”和“國(guó)際秩序”。機(jī)械表和電子表是不同的體系，走得準(zhǔn)確與否是秩序。中國(guó)作為世界第二大國(guó)、崛起大國(guó)，我們的實(shí)力還不足以改變國(guó)際體系，但可以對(duì)國(guó)際秩序進(jìn)行改革。

　　國(guó)際體系由行為體、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際格局構(gòu)成。我國(guó)不可能改變行為體，主權(quán)國(guó)家作為最主要的國(guó)際行為體在幾十年內(nèi)都無(wú)法改變，要改變聯(lián)合國(guó)制定的以主權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)際規(guī)范也是超越我國(guó)能力的。

　　我們實(shí)力的增長(zhǎng)有可能促進(jìn)國(guó)際格局從一極格局向兩極格局變化，這將改變國(guó)際格局，且不遙遠(yuǎn)。改變國(guó)際格局就會(huì)促進(jìn)國(guó)際權(quán)力再分配，于是促使國(guó)際制度安排進(jìn)行改革，于是建設(shè)成新的國(guó)際秩序。

　　這意味著，作為崛起大國(guó)，我國(guó)將在雅爾塔體系內(nèi)對(duì)現(xiàn)有秩序進(jìn)行改造。例如，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，就是對(duì)國(guó)際金融秩序的改變，是對(duì)國(guó)際金融權(quán)力進(jìn)行的再分配，使其對(duì)新興國(guó)家更有利。